市资金办科学发展观活动分析检查报告_0

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1、市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告市资金办科学发展观活动分析检查报告　　按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，在市委第十一指导检查组的指导下，我办以科学发展观为统领，通过广泛征求建议，认真召开专题民主生活会，深入分析查找不足等活动，在完善开行贷款资金管理体制和运行机制实践基础上，以开发性金

2、融合作为主线，从五个方面深化对开行贷款的认识和功能定位，分析理清了当前面临的两大矛及五个原因，围绕政府投融资管理和政府债务管理两项全新政府职能，提出了四大解决思路和措施，具体是：　　一、认识和收获　　在学习实践活动科学发展观活动中，我办围绕开行贷款管理的实践，在政府投融资管理、政府债务管理、开发性银政合作模式上拓宽了新的视野，找到了新方法，形成了新观点，建立了新标准，对工作职能定位有了新认识，主要表现在五个方面：　　(一)深刻认识开发性金融合作特征，完善投融资管理这一政府全新职能。　　从2005年开始，在振兴东北老工业基地背景下，我市开

3、始大规模引入开行贷款资金，积极与国家开发银行实行开发性金融合作。开发性金融合作是以开行贷款为主体的中长期战略性融资方式，具有低利息、长期限、信誉担保等特点，资金主要投向基础产业、基础设施和支柱性产业领域，与政府中长期发展战略的大规模建设相适应，这是区别于其它商业性融资的显著特点。我市与开发银行合作的日趋成熟与深入，开行贷款资金对推动沈阳市经济社会发展发挥了重大作用，以开行贷款资金为主的政府投融资管理也日益成为一项全新的政府管理职能。　　(二)开发性金融合作是我市当前最有效、最主要的融资方式，开行贷款融资成为我市政府融资的主渠道。目前，我

4、市开行贷款授信额度已达到1000亿元，有77个项目与开行签订贷款合同金额亿元，已到位开行贷款亿元，项目范围涵盖我市基础设施、装备制造业、民生工程、县域经济等重点领域，从以青年大街改造为代表的金廊银带、四大空间建设，到新增哈大铁路、航高基地等项目建设，开发性金融融资优势和政府的组织协调优势得以充分发挥，开行支持我市经济发展的主体地位已经形成，开行贷款资金已经成为沈阳经济发展的发动机，开发性金融合作成为我市政府最主要的融资方式。　　(三)政府投融资管理的理论与实践日趋成熟，实现了管理体制与运营机制创新。　　完整、规范的政府投融资管理实践包括

5、三个重要环节：项目规划阶段、资金使用及监管阶段、项目后期评估阶段。通过学习实践科学发展观活动，我办探索了一系列的投融资管理体制机制，建立了一套涵盖《沈阳市国家开发银行贷款资金管理办法》的法规制度体系，强化了政府管理与市场化运营的两个平台，明确了市本级、区县(市)政府、项目单位“三个层次”的管理责任体制，改变了以往只重立项，忽视可行性研究、只重融资，忽视资金使用管理、只重建设，忽视项目效果的实践误区，确保了投融资管理三个环节的协调、可持续发展。　　(四)准确把握政府投融资管理职能，将政府投融资和政府帮助企业融资加以区分，确保管理高效、规范

6、。　　目前，政府投融资管理活动表现为两个方面：一是整合政府信用体系，充分发挥投融资平台的管理运营功能，为政府增加公共产品生产，满足政府基础设施、公共服务设施、基础产业、支柱性产业建设需求。二是政府帮助企业融资，即通过中小企业担保机构等措施，帮助中小企业搭建融资平台，解决的是中小企业借贷问题，二者在本质上有差别。在全市目前五大融资平台中，我办作为政府融资的主体，建立了开行贷款资金投融资管理体制，投融资管理工作高效、规范，仅今年上半年就与开行签订10个贷款新项目，合同91亿元，到位开行贷款亿元占全年计划的90%，充分发挥了政府投融资管理职能

7、。　　(五)适应当前政府投融资管理需求，不断完善提高现有的投融资管理功能。　　随着政府融资规模的扩大，投融资管理成为政府管理的全新职能，在具体操作上，极易产生路径依赖性，容易用原有的财政资金管理方式来实行政府投融资管理。我市以开行贷款资金为主的开发性金融合作，融资规模巨大，管理工作复杂，而且，经借贷融资方式获得的资金，不同于政府财政收入的资金，在提取、使用、监管、本息偿还等方面均有其独特的运行模式，要求不断完善投融资管理体制，探索投融资管理运行机制，有效地满足新时期的政府投融资管理需求。　　二、查找的问题及原因分析　　(一)存在的问题　

8、　在学习实践科学发展观活动中，我办围绕政府投融资管理和政府债务管理，结合两年多来的开行贷款管理工作实践，认真查找存在的问题。目前，主要存在两大问题，表现为“两个矛盾”：　　1、政府投融资管理实践超前与政府投