审计论文-浅谈我国绩效审计的现状和展望

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1、审计论文•浅谈我国绩效审计的现状和展望大多数国家认为，绩效审计的口标是指公共审计机构和审计人员通过审计，对公共资源管理使用的经济性(economy)＞效率性(efficiency)和效果性(effectiveness)做出的检查和评价,简称为“3E”。1989年，加拿大的丹尼斯.普瑞斯波尔就综合审计仅包括“3E”的观点提出了质疑。他认为,在实施综合审计的过程屮应在追求利润、降低成本的“3E”原则下，审查对自然资源的冇效利用和对生态环境的维护情况，同吋述应审查政府项口及政府活动所产生的利润分配与再分配的不公平以及对社会秩序稳定的影响。一、绩效审计在我国的发展现状及问

2、题在我国，绩效审计是指审计人员采用现代技术方法，客观、系统地对政府部门及企事业单位的羡慕、活动和功能就其实现经济性、效率性和效果性的程度进行独立的评价,捉出改进意见,改善公共责任,为冇关方而决策捉供信息、绩效审计在我国是从20世纪80年代开始起步的，我国口前正处于全面开展绩效审计的初期。我国在专项资金和外资投资领域都在进行绩效审计，包括了这些资金运用的经济性、效率性、效果性的评价。我国绩效审计目前存在着一定的问题。首先，审计观念滞后,对绩效审计的认识不够清晰。认为绩效审计只是对于物质资料的生产领域而言的，对■于绩效审计关注的经济性和效率性没有充分的认识,仍然停留在

3、效果性的范畴。这样会导致被审单位只重视经济效果,不重视经济效率，只重视财务指标,不重视资源的优化和节约。不能实现绩效审计的口标。其次，在审计方法上，仍然比较落后，目前在绩效审计上，国外已经引进了平衡计分卡作为绩效的评价方法,虽然我国也有很多学者在对平衡计分卡进行研究和应用，但是还是没有大面积地应用。平衡计分卡在绩效审计屮的应用还处于探索阶段，各种指标的设定还有待于研究。而且对于一些非财务的指标，还耍克服量化的难题。第三，绩效审计的指标难以统一规定。对于不同的企业而言，绩效的含义是不同的，难以用形同的标准來衡量不同的被审单位。在这种情况下，审计人员的主观判断在审计屮

4、具冇非常重要的作用。但是如果审计人员不遵守职业道徳,很冇可能造成审计结果的偏离。所以，尽管绩效审计标准难以统一确定，但是应该有i些原则上的规定，或者对同一行业或者同一项目能够有比较统一的标准。第四，目前我国的审计监督体制采用的是行政监督模式，审计机关同时接受木级人民政府和上一级审计机关的领导。尤其是审计机关的人财物等均rti地方政府掌管。各级人大了解审计的监督情况,必须通过政府。审计机关必须获得政府批准以后才能公布审计结果，这就大大降低了审计披需的力度，制约了绩效审计的发展二、绩效审计由“3E”扩展到“5E”带來的挑战传统的“3E”审计是指对“经济性、效率性、效果

5、性”的审核，而“5E”是在上述“3E”的基础上增加了“环境性”和“公平性”。即除了过去要考虑的东西之外，还增加了对外界的影响指标。而“5E”的结合才能真正体现绩效的思想。但目丽对于我国而言，“3E”审计的基础还很薄弱，而对“环境性”和“公平性”的评价乂比较困难。所以对于我国的绩效审计来说确实是一种挑战。但是，如果不积极探索“5E”审计的方法和评价体系,在关注经济性、效率性、效果性的同时，很可能带来为了前三种目标而忽视对环境的保护，或者带来更大的不公平的结果，对社会的发展和环境的保护都是一种威胁。以上两个方面的作用带來了一种孑盾。即是否有必耍进行“5E”审计，在什么

6、时候什么条件下进行“5E”审计，审计的方法是什么等问题都是需要解决的。平衡计分卡在绩效审计中的应用也应考虑这一问题,即扩大平衡计分卡指标设定的内容，增加一些关于环境性和公平性的指标。当然，除了平衡计分卡，述冇一些其它的审计方法。由于口前我国的绩效审计还处于发展的初期，因而更有必要建立一套比较完善的绩效评价体系。三、“5E”审计的发展丽景（一）进行“5E”审计的必要性尽管存在着这样的矛盾，但是“5E”审计是在“3E”基础上发展而来的，更能体现绩效审计内涵的一种审计维度。被审计单位会为自身利益考虑，会为了效果性指标而忽略其它目标，“3E”审计能够在一定程度上促使他们在

7、节约方面和效率方面有所顾忌。但是随着经济的发展，企业或者政府在追求经济效果的同时会忽略一些外部性的问题，如果不给与一定的约束力，将会影响的是整个社会成本,最终影响大家的生活环境和质量。另外，只冇考虑了环境性和公平性才能真正实现可持续发展的口标。因而进行“5E”审计是必要的。（二）进行“5E”审计的可行性对于“环境性”，绩效审计中可以衡量被审计单位排污和治理污染的情况,根据一定的标准给被审计单位打分。当然，针对不同行业的被审让单位，可以有不同的设计。可以冇更多或者更少的评价项目，评分细则。也可以冇不同的分值设定，最后评价该单位是否达到了环境性的要求，还有哪些地方是薄

8、弱环节，该