基于重启市场化改革环境特检机构经营策略

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1、基于重启市场化改革环境特检机构经营策2011年底出台的《国务院办公厅关于加快发展高技术服务业的指导意见》（国办发〔2011）58号）（下称58号文），首次将检验检测纳入高技术服务业八个重点领域之一，明确了指导思想、基本原则、发展目标和政策措施，结合研究58号文深层次背景及特种设备检验检测行业发展历史，对特种设备检验检测机构（下称特检机构）应对经营策略进行分析。一、市场化将成为十二五期间特检机构发展的主旋律2011年中前，《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010）32号）、《国务院关于加快发展服务业

2、的若干意见》（国发〔2007〕7号）及国家发改委等文件将金融、信息与通讯服务、科技服务、商务服务业等行业纳入高技术服务业，未考虑检验检测业。年底国务院首次明确将研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、数字内容服务、电子商务服务、生物技术服务等八个领域纳入了高技术服务业。——鼓励检验检测技术服务机构由提供单一认证型服务向提供综合检测服务延伸。“十二五”期间，高技术服务业营业收入年均增长18%以上，到2015年，发展成为国民经济的重要增长点，对经济结构调整、发展方式转变的支撑能力明显增强。在

3、检验检测等领域进一步放开市场准入，对能够实行市场经营的服务要动员社会力量增加市场供给，充分发挥非公有制企业的作用。按照营利性机构与非营利性机构分开的原则，引导和推进检验检测等领域体制机制改革，加强市场化服务。——拓展政府采购高技术服务的领域，鼓励政府部门将可外包的检验检测服务等业务发包给专业服务企业，实现服务提供主体和提供方式多元化。2012年1月18日，国家质检总局召开局长办公会对贯彻中央58号文进行了专题研究。会议认为，检验检测纳入到国家层面规划与部署，说明了国务院各部门充分认识到标准化、认证认可、检验检测、计量工作

4、对我国经济社会发展的重要作用，意义重大。二、重起市场化改革事出有因中央党校马克思主义理论教研部主任周为民认为，国际金融危机对中国的直接影响和主要影响是出口的大幅下降并显著拉下GDP增长速度，对中国的最大冲击还不在这里，而是在它把中国经济长期存在的深层矛盾集中地突显出来了，危机的最大冲击是对现行增长方式、增长结构的冲击。转变过去增长方式和结构，其实质、基础、实现过程都在于资源配置的不断优化，而没有完备的市场体制，有效率的资源配置是不可能的。周为民提出，总结多年来的经验教训，深化或重启市场化改革，首要的是应当深刻理解并始终不

5、渝地贯彻市场经济的逻辑和改革伊始就提出的富民目标，这样才能避免改革中出现过的那些机会主义行为。这些行为无不损害普通民众（包括“穷人”和“富人”）的利益，而使有权势的特殊利益群体坐大，无不损害改革的成效和道义上的正当性，而给反对改革的势力提供口实。刘世锦（国务院发展研究中心副主任）分析认为，过去三十多年中国经济之所以取得巨大成功，最重要的是推进了市场化改革。新形势下实现经济转型，深化改革和制度创新的重要性并没有下降，从某种意义上说更为突出。以往市场化改革的进展，集中表现在初级生产要素的市场化上，例如消费品市场、生产资料市场

6、的放开和成长，农村劳动力向非农产业和城市的流动等。随着增长模式的转型，市场化改革必须更多地转向与创新活动相关的高级生产要素上来，其中包括人才、技术、金融、教育、医疗、文化等领域。——深化科研机构改革，借鉴深圳等地成功的经验，鼓励设立产学研用密切结合、能够有效促进产业升级的新型科研机构，用增量带动存量科技资源的重组。——放宽服务业的进入限制，在基础设施和基础产业、金融、教育、医疗、文化等领域，进一步破除垄断、鼓励竞争，给各类企业和个人更多的创业和就业的机会，激发创新活力和增长潜力。刘世锦强调，加快中高级生产要素的市场化，体

7、现了中国市场导向改革的“结构升级”。在这个问题上有所突破，将会推动创新驱动和发展方式的转变的实质性进展。三、改革环境下的特检机构经营策略1•坚守新四化经营方针。今后相当长时间特检机构应将市场化、专业化、规模化、国际化作为经营方针和导向，深入研究企业经营理念，借鉴成功企业之道，主动投入市场化改革，争取政府和事业单位改革政策支持，不断增强特检机构活力和竞争力。2•培养自主经营能力。今天的特检机构大部分职员今后可能进入非公益或企业类型的检验机构，需要开展自主经营，参与市场竞争。因此，从现在开始，特检机构就要选择一些项目学习运用

8、市场化方式开发与运作，探索市场化环境员工激励模式，锻炼提升市场化运作能力。3•创新变革。特检机构创新就是探索市场特点、抓住市场机会，以市场为导向整合内外部资源，改变组织体系和管理制度，形成组织特色。了解创新的障碍与风险是必要的。就很多人看来，创新是必要的，但却不是人们想要的。创新会让个人的知识贬值,让过去积累的经验过