[世行报告]中国：推进高效.包容和可持续的城镇化

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1、总报告中国：推进高效、包容、可持续的城镇化总报告 中国：推进高效、包容、可持续的城镇化会议版本 不得转载3前言高效的城镇化将最优地使用中国的生产资源——人口、土地和资本。在同样的劳动投入、在过去的35年里，中国经历了创纪录的土地利用和资本积累条件下，高效率或高生产增长，成功使5亿人口脱贫。改革开放引发了率可以实现更快的增长，增加中国人民的福利。经济增长和快速经济转型，让人们从农业部门改革将通过消除阻碍中国生产资源优化配置的流向效率更高的部门。城镇化以充足的劳动力、因素来提高效率。低价的土地和良好的基础设施为经济高

2、速发展包容的城镇化为人们提供分享城镇化成果创造了有利的环境。地方政府注重招商引资、的均等机会——即在生产力最高的地方获得就创造就业，对经济转型也起到了重要作用。尽业就会，积累财富和储蓄，以及在全国范围获管城镇化发展速度很快，但中国却成功避免了得同质的公共服务。应通过改革促进农业转移许多国家城镇化进程中的一些常见城市病，最人口融入城市，为他们提供与城市居民同等的为引人注目的是避免大规模的城市贫困、失业社会服务，确保农村地区获得同质同量的公共和贫民窟。1978年，中国只有不到20%的城镇服务，促进包容性。人口，目前城

3、镇化率则已超过50%。不过，这可持续的城镇化是与中国的环境（土地，一城镇化率偏低，与中国的人均收入水平不相空气和水资源）和自然资源条件相适应的城镇匹配。到2030年，根据人均收入的增长趋势，化，能够提供和中国人民愿望相称的城市生活中国的城镇化率预计将达到70%左右，大约有质量。改善城市环境、平衡用地用水矛盾和最10亿人生活在城市里。如何管理下一波城镇化，节约使用自然资源的改革将有助于实现可持续是中国成功实现发展目标升级的重要决定因素。的城镇化。目前，中国是一个上中等收入国家，具有总报告接下来的部分将分析中国如何使

4、得成为高收入国家的良好条件。中国领导人认识城镇化更加高效、包容和可持续。第一章分析到，要成为高收入国家，必须建立新的增长方中国城镇化取得的成就和实现高效、包容和可式，应更加注重协调发展，更多依靠提高生产持续城镇化面临的挑战。第二章提出全面的改率和创新能力，更加公平地分配经济增长的成革议程。“一、改革战略”展示2030年中国城果，更加强调环境的可持续性。这些目标已经镇化的愿景和实现这一愿景需要的改革议程，很好地体现在“十二五”规划中。城镇化将发同时描述在改革情境下2030年的城镇化格局。挥重要的作用：如果管理得当，

5、城市地区可以“二、改革中国的土地制度”至“六、保障粮提供有效的要素市场，并通过释放集聚效应继食安全”提出改革关键领域的具体政策建议。续推动经济转型和生产率提高，促进创新和新最后，提出改革的时机和次序。本报告辅之以观念的涌现，通过不断增长的中等收入群体扩七个分报告：城镇化和经济增长，空间设计和大内需，为服务业发展提供空间，节约能源、城市规划，包容性城镇化，土地制度，粮食安全，土地和自然资源。这样的高效、包容、可持续绿色城镇化以及城镇化融资，在这几个领域提的城镇化将服务于中国的发展目标。供了深入的分析，并进一步阐述了

6、政策建议。第一章成就与挑战一、中国城镇化取得的成就入城镇人口统计，还有约40%是来自进城务工①的农村人口。尽管政府的政策鼓励农村人口中国过去35年城镇化发展迅速，城镇人到中小城市就业，但实际上特大城市的人口增口占总人口的比例从1978年不到20%升至长更为迅速（见专栏1）。2012年的52%，城镇人口增长5亿多。虽然中高速的城镇化推动了中国过去35年来国城镇人口增长的绝对数量史无前例，但从世前所未有的经济转型，国内生产总值大幅提界范围来看（见图1），中国的城镇化速度也并高，5亿多人脱贫，许多人投身中国大规模非没有

7、先例。事实上，在相同发展阶段上，中的城乡人口流动大潮，从农村涌向城市，从国的城镇化速度慢于日本和韩国，但快于美国农业转向工业和服务业。中国过去35年的和英国。尽管如此，但考虑到目前的人均收入，GDP平均增速接近10%，城镇地区的廉价土中国城镇化率仍低于应有水平。更重要的是，地、充足的外来劳动力以及良好的基础设施为中国的城镇化发展还不完整，约有2.6亿外来这一高速增长提供了支撑。中国逐渐融入全球务工人员没有城市户籍，难以享受城市公共服经济，不断壮大的全球经济需求拉动了中国经务和社会保障。济增长，制造业和基础设施的投

8、资重塑了中国过去十年，中国城镇人口增加了1亿，城的经济地理。镇人口年均增长率接近4%，是总人口增长率中国成功的一大推动因素是1980年开始的5倍。城镇新增人口当中，约40%是由于城实施的决策权下放。这鼓励了地方进行改革试镇区域扩张导致城镇边缘地区的农业人口被纳验，促进了城市间的资源竞争，并通过以经济①①2000～2010年，城镇人口自然增长、农民工以及城区扩张带来的农业人