关于基层指导干部职务任期制问题研讨

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1、关于基层指导干部职务任期制问题研讨文章标题：关于基层指导干部职务任期制问题研讨树立指导干部能上能下、能进能出、充溢生机与生机的用人机制,是深化干部制度革新的基本要求和关键所在。党的十六大报告指出：实行党政指导干部职务任期制，从全体上推进干部人事制度革新。任期制造为增强干部队伍管理的一项基础性任务，是树立社会主义市场经济体制的迫切要求，也是推进我国社会主义民主政治树立的肯定选择。我市在1999年末尾推行指导干部职务任期制度，起步较早，但与目前干部制度革新的要求相比，尚须作进一步地完善和补充。因此，往年我们把完善基层指导干部职务任期制度作为组织任务的重点课题，

2、在总结我市推行指导干部职务任期制度任务阅历的基础上，自创学习了外地一些好的做法和阅历，重点对基层指导干部职务任期制的期限设置、任期管理、期满调整等停止了深化的调查研讨，并经过综合剖析，初步构成了一些思索。一、我市推行指导干部职务任期制度的基本状况1•执行现状。市委在1999年就制定出台了《关于实行指导干部任期制的试行方法》（余市委发[1999]61号）。方法规则，凡市委管理的科（局）级指导干部，其任职都有期限，其中乡镇任期一届为3年，市直部门（含群团部门）与市级指导班子届期相反，一个任期为5年；在同一指导岗位任职，乡镇普通不超越3届，其他普通不超越2届。同

3、时，方法还对任职末尾的时间、任期内的管理、任期届满干部的布置等任务程序作了相应规则。方法出台后，在市级机关和乡镇指导班子换届、日常干部调整交流任务中，我们严厉依照任期制的规则操作，取得了一定成效。经过推行指导职务任期制，强化任期考核，严厉任期管理，使干部的进退去留取决于岗位表现和任务实绩，增强了在职指导干部的竞争看法、忧患看法和自律看法，促进了各级干部争先创优、积极进取局面的构成。同时，推行任期制后，“大动摇、小调整”的思绪在干部日常调整任务中失掉进一步明白，干部任务的迷信化、制度化、民主化水平进一步提高，为健全我市干部能上能下机制，增强干部队伍树立，优化

4、指导班子结构，发扬了重要作用。2•存在问题。由于我市任期制度出台时间较早，内容、体系不是很健全，规则得相对复杂，存在着“后天缺陷”和“后天缺乏”。主要表如今:一是内容不完整。对任期管理、任职期满干部布置等重要内容触及不多，对任期监视管理措施等关键性问题更是缺少实践可操作的规范和途径。同时，制度规则准绳性过强，缺少可操作性的实施细则，有关表述不严肃，欠规范普通、应当”等模糊规则多,留有较大的弹性和破绽，在执行中伸缩性大。二是执行欠规范。从制度执行的实践状况看，存在较大的不平衡和不延续。普通状况下，选任制干部执行任期制度的自觉性、规范性总体上好于其他干部，与市

5、级机关部门相比，乡镇街道指导干部的调整交流相对频繁些；在班子换届、机构革新或大面积调整干部时，指导比拟注重，执行比拟规范，但普通性日常交流时则较少思索任期制的规则。三是推进不配套。与其他选拔任用、考核、监视等干部制度没有统筹思索，同步推进，在一定水平上削弱了任期制全体作用的发扬。3•任务难点。一是坚持任期动摇与干部日常交流的关系难处置。明白指导职务时限，确保任期相对动摇，是推行指导干部职务任期制的基本目的。但是，思索就任务、培育锻炼年轻干部以及指导班子树立的实践需求，日常的干部调整交流也很必要，而且干部调整交流有较强的连动性，往往牵一发而动全身,势必会对实

6、施指导干部职务任期制发生一定的影响。二是干部任期目的管理制度难落实。基层任务多、职责细分难、可量化的少,要迷信、合理地界定每个指导干部的任期目的或任务目的有难度。同时，受各种人为要素和客观要素的影响，任期目的或任务目的变化多，缺少延续性。“如何管、管什么”没有明白，现行的考核方法很难真正表现指导干部完成任期目的或任务目的的实践状况，尤其是对不胜任、不称职行为认定规范仍比拟模糊。三是任期届满的干部难布置。受指导岗位和指导职数的限制，目前基层干部调整交流的空间变小。不同机关业务有所区别，不同乡镇街道的经济开展水平、经济待遇差异较大，客观上也添加了干部轮岗交流和

7、卸任后出路的难度。虽然近年来加大了任务力度，但总体上指导干部正常参与的渠道狭、出路少，特别是对到达最高任职年龄或年限的指导干部缺少有效的安排途径。4•缘由剖析。调查标明，形成任期制难以实施的主要缘由有：一是干部的观念、角色转换跟不上。首先表现为心思素质还存在着能上不能下的观念，对指导职务退上去心思上难以接受。其次表如今一般指导干部才干上不能顺应，职务调整后，角色不能及时转换。二是组织运作尚欠规范。调查对象普遍以为任期制难展开，主要是由于这项任务客观裁量权大而刚性规范缺乏。一方面下”的制度规范少，如岗位目的考核制度、民主评议干部制度、不胜任干部调整制度、弹劾

8、罢免制度等，有的尚未树立，有的不够完善，有的执行困难。另一方面，指