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时间:2019-11-20
《地方战略毕业论文浅论武汉市城中村改造》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在工程资料-天天文库。
1、浅论武汉市城中村改造【论文关键词】城屮村经济武汉市【论文摘要】随着城市化进程的加快,城中村已经成为我国城市质量提高过程中急待解决的关键问题之一,其改造难度越来越人,改造成木也越来越高,已经成为专家学者关注的热点问题之一。文章从经济视角阐述了城中村拆迁改造中存在的问题,并以武汉市城中村拆迁改造为例提出相应的对策措施。—、城中村及存在的经济问题改革开放以來,我国生产力水平大大提高,经济基础H益增强,城市化进程也在不断加速。在城市快速发展的过程中,城市建设用地急剧扩张,一些距离城市较近的村庄被纳入城市建设用地内,形成了所谓的城屮村。由于各种制度原因
2、,城屮村因其存在的各种经济问题成为城市发展的障碍。1、较少有相应的集体企业等经济增长点城中村居民主要靠岀租房屋获取租金、征地补贴、城中村拆迁改造补偿费用等维持口常生活开支。因此,城中村房屋出租成为村民收入的主耍来源城中村的违章建筑物极人的彩响了城市形象,阻碍了城市化发展的道路。2、城中村土地利用率低,缺乏规划城中村的违章建筑多,结构复杂,市政管网、城市功能不能延伸到其中的很多地方,由于缺乏统一规划或规划执行力度不到位、管理不规范等原因,致使城中村土地利用粗放、土地资产流失、拆迁改造成本增加。城屮村土地利用率和产出率低下主要表现为房屋建筑占地而
3、积大,建筑风格与城市规划不够衔接,呈现出城市景观与农村村落景观共存的现象。3、城中村房地产二级市场活跃城中村土地区位条件和对优越,上地产权丿瓜于村集体所有,这样,优越的区位条件和相对低廉的土地价格,使城中村中不规范的房地产二级市场特别活跃(例如,小产权房的买卖交易等),导致由于城市规划实施和基础设施条件改善而使土地升值的部分国有土地资产严重流失。另外城中村建筑在拆迁改造过程中不仅造成建筑材料资源的严重浪费,而H•还大大增加拆迁改造的补偿费用,增加拆迁改造成本,使国家整体利益损失严重。因此,经济视也的城中村改造越早越好,否则成本将更高,代价将更
4、大,国家资产的损失将更惨重。二、武汉市城屮村改造现状1、武汉市城中村根据武汉市的界定,城中村是指《武汉市土地利用总体规划主城建设用地控制范围图(1997-2010年)》确定的城市建设发展预阳地范围内,因国家建设征用土地后仅剩少量农用地、农民不能靠耕种土地维持生产生活且基木被城市包囤的行政村。据此,武汉市二环线以内共有147个城中村,综合改造的总体范围包括江岸、江汉、侨口、汉阳、武昌、洪山等区(城郊区暂未纳入改造范围),涉及总人口35.66万人,农业人口17.10万人,土地总面积21381.82公顷,相当于全市规划中2020年建成区面积的1/4
5、。2004年底武汉市开始城中村的综合改造工作,根据实际拥有耕地现状,武汉市将全市城屮村分为三类:A类村,人均农用地小于或等于0.1亩的村;B类村为人均农用地大于0.1小于或等于0.5亩的村;C类村为人均农用地人于0.5亩的村。并确定了首批进行综合改造的16个试点村,A类村由改制后的村经济实体自行改造;B类村以项目开发的方式改造;C类村以统征储备的方式改造。在先行试点并借鉴其他城市改造经验的皐础Z上,武汉市探索出了一条城中村改造的新路子。2、武汉市城中村改造实践(1)创新理念,转变政府职能。城中村的形成是一个历史过程,实际是城市发展中多重原因造
6、成政府职能缺火的历史欠账。进行城中村综合改造,促使都市“洼地”早口崛起,是城市政府责任和使命,更是坚持城市科学、持续、协调发展理念的具休体现。在武汉市城中村的改造过程中政府开始转变观念,结合城市发展、土地整合、变城中村“二元”结构为“一元”结构的盂要,从实现大规划的盂要出发,制定相关政策并采取相应捲施来保障武汉市城中村改造实践的进行。武汉市政府在改造工作屮的角色定位在资金调配上可见一斑,武汉市政府在综合改造城中村中不仅没有经济利益的诉求,而且承担了巨额补贴,在城中村居民的就业安安置以及社保方面承担了无限责任。(2)目标明确,循序渐进。武汉市出
7、台城屮村综合改造政策,确定了“五个转变叩勺口标:村民边居民、村委会变社区、村集体经济变企业集团、农民变股民、集体土地变国有土地。按照“两步走"的思路,先改制,后改建;先试点,后全面。通过股份制改造,将村集体经济组织依法改制为符合现代企业制度要求的经济实体;进行清产核资和资产评佔,清理登记好债权债务,资产评估结果经村民会议认可,并报上级部门确认;对村集体经营性净资产适当扣除社会保障和公共事业管理资金后,原则上全部作为股权量化的资产。在此基础上,着手城中村改建。改建须符介城市总体规划和产业发展要求,规划编制、建设管理的各项标准和控制指标,按城市规
8、划、管理标准执行。(3)引进市场化道路,推动城中村改造。土地出让实行彻底的市场化道路,全部土地以项冃捆绑、挂牌底价方式出让,有效的避免政府低估地价以及房地产商与村Z
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