创新机构编制管理服务科学发展大局

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1、创新机构编制管理服务科学发展大局岳阳市编办主任罗忠勇创新是做好工作、推动发展的不竭动力。机构编制部门面对经济社会发展的新形势、新任务和新要求，发现短板，找准问题,推动管理创新，提升工作水平，是贯彻落实科学发展观和“民本岳阳”执政发展理念的重要内容，也是深化行政管理体制改革和政府机构改革的有效保障。一、创新机构编制总量管理机制，切实解决好人员编制总体规模与地方财政供养能力不尽适应的问题过来岳阳努力控制机构编制增长，全市行政事业单位人员编制总量连续3年实现“负增长”，2006-2008年在编人员净减3711名，财政供养系数在全省处于较低水平

2、。但由于历史原因,人员编制总体规模与经济发展水平相比仍然偏大。2008年我市财政总收入71.7亿元，而全市行政事业单位在编人员有12.2万名，离退休人员约3.3万名，加上临时聘用人员，政府实际负担人员在17万名以上，人头经费影响公共财政支出结构。一些县（市、区）可用财力不足，长期处于“吃饭财政”的困顿局面。未来一个时期，受就业形势严峻等因素影响，控制机构编制增长仍将面临巨大压力，人员编制总体规模偏大与地方财政供养能力有限的矛盾将长期存在，总量控制只能抓紧、不能放松。创新总量管理机制，重点在于加强控编审批。要进一步加强机构编制的集中统一管

3、理，落实机构编制与人员工资、财政预算、社会保障的配套制约机制，坚持余编使用申报制度，切实把好审批关口。关键在于严格执纪执法。要从严查处擅设机构、超编进人、吃空饷”、违规临雇借调人员等问题，维护机构编制纪律的严肃性。根本在于建立科学标准。编制标准的科学性，决定总量管理的操作性。要把研究制定编制标准作为当前一项重要工作，既要研究区域编制标准，又要研究行业编制标准，用区域编制标准来度量行业编制标准,用行业编制标准来考量区域编制标准。要认真研究影响编制标准的各个因素，分清主次轻重，甄别是非对错，建立数学模型，科学推理论证，并通过实践检验,总结经

4、验教训，不断修改完善。二、创新机构编制动态调控机制，切实解决好机构编制资源配置与部门单位职责分工不尽适应的问题机构编制资源调控乏力是当前面临的另一个难题。一方面该减的很难减下来，一些职能转移、职能弱化、职能消亡的单位，死守机构编制资源不放。另一方面该加的很难加上去，一些直接服务经济发展、直接提供社会公共产品、直接服务人民群众的单位机构编制资源紧缺，发展受到制约。过来我们以事业单位机构改革为契机，在市直撤并转机构62个，划转编制1022名，在一定程序上缓解了这个矛盾。但要全面优化机构编制资源配置，必须下决心建立动态调控机制，加强动态调控能

5、力。一是要有保有压。严格控制机构编制增长，不是机械地卡、被动地拖，而是要有保有压、盘活存量，实现现有机构编制资源的效能最大化。对机构编制，凡是有利于科学发展和社会和谐的，要旗帜鲜明予以加强；凡是随着市场经济发展政府管制应削弱的，要坚决予以削弱；凡是管理体制不顺影响政府效能的，要有针对性地予以理顺。二是要统筹兼顾。既要把住进口，又要及时研究解决实际问题；既要顶住压力，又要注意缓解各方面的矛盾；既要守住底线,又要为科学跨越提供机构编制保障。三是要提速增效。要在抓机构编制等“硬件”配置的同时，认真抓好工作制度、运行机制等“软件”的创新。对于确

6、实需要增加机构编制的，尽量通过置换职能、优化结构、精简流程、提高效率加以解决。三、创新机构编制执行评估机制，切实解决好部门单位履职状态与政府职能转变要求不尽适应的问题由于监督检查工作起步较迟，各级机构编制部门对“三定”规定执行情况、特别是对职能职责的履行情况监管不够，有的地方出现了职能越位、缺位、不到位和职能交叉、权责脱节等问题,甚至闹出了“五部门辨蛋记”的笑话。根据《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》，中央编办从2007年开始着手研究机构编制执行情况的评估机制，目前正在江苏、重庆等省市开展试点。我市今年拟开展的事业单位法人履职评

7、估，就是机构编制执行评估的重要环节。创新机构编制执行评估机制，一是要准确把握内容，确定评估方向。机构编制执行情况评估的内容包括机构设置、职责配置、编制核定和监督检查的执行情况等。开展机构编制执行情况评估直接切入政府绩效评估的微观层面，主要以部门单位为对象、“三定”规定为依据、职能为核心进行评估。通过评估促使部门单位按规定设置机构、配备人员，推动部门依法履行职能，提升履职状态。二是要找准评估角度，分步推行实施。我们根据评估的难易程度和建设服务型政府的现实需要，首先从事业单位入手，建立事业单位法人履职评估机制。在实践丰富后，再逐步扩展。三是

8、要科学设置指标，构建评估体系。要围绕事业单位“十定”规定执行过程的规范性细化设置相应指标，具体包括事业单位“十定”规定是否全面执行以及其执行情况是否符合要求；事业单位“十定”规定执行过程的业务分解和业务开展