地方债务风险诱因及控制策略分析

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1、地方债务风险诱因及控制策略分析地方债务风险诱因及控制策略分析［摘要］当前，地方债务已经成为财政体系中较为重要的问题之一，也是社会各界普遍关注的热点。在我国，地方债务是受经济、政治等多方面因素共同作用而形成的，过程较为复朵，地方债务风险诱因也同样较为复杂。因而对地方债务加强管理，正确认识地方债务风险的影响和诱因是极为匝要的。本文从了解地方债务的现状出发，深刻分析地方债务风险诱因，并提出控制对策。［关键词］地方债务；风险；诱因；策略doi:10・3969/j.issri.1673-0194・2014・17.

2、052［屮图分类号］F812.7［文献标识码］A［文章编号］1673-0194(2014)17-0085-021研究背景近些年，我国经济迅速发展，财政收入不断增加，但是，地方债务的逐渐增多也成为财政体系中的重要问题，严重阻碍着社会发展，并且会造成非常大的债务风险。地方债务已经成为支持当地政府推动经济发展的财政基础，其形成受到多方而的影响，形成过程比较复杂，因而地方债务风险诱因也较为复杂。我国地方债务越来越多，潜在的债务风险开始暴露。因而加强地方债务管理，正确认识地方债务风险的影响和诱因是极为重耍的。本文

3、通过对我国地方债务的现状进行分析,找到地方债务风险诱因，以期能够进一步控制地方债务风险，提出能够加强地方债务管理的控制策略，最终化解债务风险。2地方债务的现状分析地方债务主要有显性和隐性之分。显性的地方债务主要指外国政府的贷款、国债转贷等，除了明确的负债外，常表现为未支付的应付金额；而隐性的地方债务则指地方政府担保的债务，地方金融机构的坏账等地方政府应当承担的资金损失。目前地方债务并没有形成较为有效的监测系统，已成为债务风险的主要出险区。地方债务风险已经成为我国财政的主要风险之一，因而地方债务也日益受到

4、关注。根据我国法律规定，地方政府是不能自行贷款的，也不能发行地方债券。但是随着我国地方财政收入逐渐下降，地方政府急需资金进行市政建设，不可削减的支出不断上升，因而地方政府债务的规模和方式也不断增加。据调查，大多数城市政府都有贷款。由于地方政府大规模借债的行为直接违反了国家的法律法规，地方政府对于此问题大多秘而不宣，遮遮掩掩。这样做的后果就是导致政府所披露的信息不真实可信，不能正确反映地方债务的真正情况,因而也就无法止确评估其风险状况。我国地方债务至少在万亿元以上,其中基层政府借债在千亿元左右。虽然国家做

5、了许多努力来减少地方债务，但是因为缺乏行之有效的管理方法,效果并不显著，债务规模仍I口逐步增加。3地方债务风险诱因3.1财政体系存在风险漏洞我国现行的财政管理体系仍然存在着许多漏洞。现行的财政制度导致财力逐渐向中央集中，而具体的事权却逐年向基层释放,国家逐步将地方税权等权利下放给基层以实现某些优惠政策。比如，经济适用房等优惠政策都涉及以税收为主的地方财政，这样就造成了现行财政体系中地方政府财权与事权极度不匹配。当前，中央和地方的财政收入比例大致为11:9,而支出比例却为3:7o而上级对下级的财政转移支付

6、制度却不健全，拨款金额往往难以满足地方LI常开支的需要，导致地方政府必须靠借债才能缓解自身的财政压力。3.2债务管理方法不科学因为地方政府对债务问题不够重视并但缺乏充分的认识，这就导致地方债务问题H渐严重，没有形成较为科学合理的管理制度。并冃，由于缺乏行Z有效的债务管理披露制度和相应的信用评价机制，地方政府随意借债的现象十分严重。虽然我国地方政府通过中央担保所取得的贷款实现了统一管理，但是大笔资金需要流向各个部门，而每个部门的管理方式和权限不同，这样就无法规范管理，极大地降低了资金的使用效率。加上我国地

7、方政府不能自行发行地方政府债券，其融资渠道较少，地方政府为了能够应付正常的开支就以各种隐蔽方式进行借款，极大增加了债务风险和控制风险的难度。3.3行政管理方式落后虽然我国已经开始了政府部门的行政事业改革，但是效果并不尽如人意，行政效率低依旧是一大问题。地方政府财政压力大，支出较多，管理效率不高，对于支出事项并未形成严格的审批制度，使得地方政府不能谨慎分析成本、效益等问题，导致风险丛生。地方政府盲目借款进行投资，而投资项目却不能产生经济效益，导致难以及吋归还本息,极大地增加了地方债务风险。4地方债务风险控

8、制策略4.1建立合理的制度首先，我国应当尽快完善财政制度，对中央和地方政府的财权和事权按照一致性原则进行合理划分，并且建立合理但科学的财政转移支付制度，这是控制地方债务风险的根本方式。其次，应当建立融资管理平台。通过该融资平台，对地方政府所获得的各项资金进行监督和控制，争取能够实行严格的资金后续监控制度。同时，政府应当尽快对和关法律法规进行修订，对政府债务实行公开管理，接受人民监督。最后，国家应当进一步推进经济体制改革，规范政府的经济行为，