北美大停电敲响国内电力建设警钟

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1、北美大停电敲响国内电力建设警钟——2003-08-21今夏可谓电力的多事之秋，先是国内到处喊缺电，紧接着北美大停电的新闻赚足了全世界的眼球一石激起千层浪=它不但打乱了大洋彼岸人们的正常生活秩序，带来了巨大的经济损失，也直接威胁到了那边社会的稳定，招致了公众对政府能力的质疑与抨击，也引发了相关各方的审视与反思。截止到目前，大停电原因有多种说法：一说闪电所致，加拿大总理办公厅表示，由于遭受电击的是连接美国和加拿大电网的高压电线，因此美国纽约停电影响到了加拿大的部分地区；二说电网负荷过重，美国专家说不少严重的停电都是在七八月份的白天下午发生，因为天气艮热，用电

2、量彳艮高，大停电也有这个特点，当时纽约、底特律和多伦多等地气温都接近了30摄氏度；三说输电线路故障，有人把停电归咎为北美老旧的输电网，美国调查人员认为，俄亥俄州北部地区三条输电线路发生严重故障是造成14日北美东部地区大面积断电的“最可能原因”;由于现有的供电线路在设计时采用了避免发生“连锁反应”的技术，但缘何预留的防止“集体崩溃手段”没能发挥作用？于是又引发了更加可怕的联想，即第四说:电脑病毒袭击，但美国方面不同意这种猜测；第五说恐怖袭击，尽管美国总统在第一时间就否认这一点，但随后有阿拉伯媒体称基地组织宣布对美加大停电负责;六说是美国电力过于私有化所致。

3、相信随着时间的推移，还会出现新的说法，美国新墨西哥洲长、前任能源部长里查森说的很现实也很概括：“一个超级大国,却有着一个第三世界的电网，我们需要一个新电网。”自爆家丑，可惜晚了点儿。由于电力特别是电网是一种自然垄断行业，因此影响其正常运转的体制.管理和技术三大因素可以说全世界都是相通的。大停电发生翌日，中国的政府相关部门和企业一致做出了快速反应，早上联线国家发改委、国家电监会.国家电网公司及其负荷最重的华东公司负责人，得到的答复均是密切关注事态发展，已经部署加强管理，确保系统安全，大家的焦点不约而同地集中到了现时电网超负荷运转与电力市场化改革上。面对社会

4、各界的担忧，专家们放言：中国不会出现北美大停电的情况。毋庸讳言，中国的电网算不上坚强先进，市场化改革复杂而又充满风险，在厂网分开的情况下，在利益多元化的情况下，北美大停电能够带给我们什麽样的警示，现在还很难估量。但是，我们不妨看一下美国的电力现状，相信明眼人或许可以找出未雨绸缪于何处。目前美国是全球最大的电力生产国和消费国，自上个世纪70年代以来其电力需求量与GDP基本同步增长，电力消耗量接近全球电力总消费量的一半。美国电力没有像英国等国那样，经历从私有到国有再到私有化的变革过程，其电力工业企业基本是以私有制为主体的多种所有制，包括私有制.合作社所有制、

5、地方市政所有制以及联邦所有制等，企业组织形态没有固定的模式，有发输配一体化的，也有发输一体，配电独立的，还有各自独立的。私营发电公司和独立发电公司均以盈利为目的，而联邦所有、公共所有的电力企业和农村电力合作社均不以盈利为目的，享有一定优惠，所以美国的电力企业不存在政企分开和民营化问题，唯一的考虑是如何引入竞争机制、打破垄断和市场化的问题。作为最后一个垄断行业，从1998年1月1日起，美国电力行业实施了“权力下放，啲管理体制改革，实际上把用电的权力下放给了客户。权力下放打破了原来发电、输电、配电与用电封闭式一条龙的状态，将这四个环节分开，形成了四大类型的公

6、司，企业在独立经营的基础上广泛联营，实行了联合电网，统一调度，利益共享，但是到目前为止，其产权分离还没有达成一项法律要求，洲和联邦政府以及电力公司之间还没有统一认识。此次大停电发生后，美国媒体说：它暴露了全美电网脆弱不堪，需要对整个国家供电系统进行全面整修。这次事故也说明，电网是反恐薄弱环节。有的洲议会迅速接到了强化区域电网架构的议案，但是由于其私有化背景，涉及到的利益关系复杂，议案被冻结。与美国相比，我们无论在技术和规模还是在经营理念等方面肯定有差距，但是我们的电网为什麽没有出现过大的恶性事件呢？恐怕主要得益于一种政治上的优势和集中管理的力量。美国人在

7、反思过错时除了技术因素外，首先强调的是：电力管制不能放松。这对中国电力在从国家垄断向市场化转变的过程中，有着极其现实的警示意义。任何事情都有两面性，市场化也是一把双刃剑，如果忽视了我们的实际现状，特别是忽视了电力生产的特殊性，生搬硬套地强调市场化，北美大停电的案例还不够触目惊心吗？如果一定要立马说出能从中悟出点什麽，那麽首先就是规避与化解体制改革与技术相对落后的风险。电网的高度垄断性和产权的单一性决定了它必须集中领导。换句话说，我们讲国企改革抓大放小，自然垄断行业就不好放，其放松管制的后果可能就是为所欲为，可能就是失控。就其技术特性而言，如果没有统一规划

8、、统一建设、统一调度.统一管理、统一经营，就不可能实现全国电力资源优化配置，如果