城乡规划管理工作探析

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1、城乡规划管理工作探析城乡规划管理工作探析摘要：本文作者分析了新形势下城乡规划管理所出现的问题,同时提出了一些对策和建议。关键词：城乡规划管理；探析1新形势下城乡规划管理所出现的问题城乡规划管理作为一项行政管理工作，可分为城乡规划编制和审批管理，城乡规划实施管理和城乡规划实施监督检查管理。1・1城乡规划编制和审批管理城乡规划编制一般分为城市总体规划编制和城市详细规划编制。通过近几年的规划实践，得出结论。当前的城市总体规划编制其首耍任务是研究和确立城市性质、规模、发展目标、建设用地分布、功能分区、交通体系。绿化建设等，而重点是确定城市性质、规模及发展方向。如今的城乡规划设计业

2、务已注入市场，而中小型城市在规划方面的经费往往不充足，甚至认为可有可无，致使城乡规划设计深度达不到，往往是编制了规划也难以实现。中小城市的城市规划往往聘请的是比较有权威的规划设计单位，他们往往对于当地城市了解不够，所掌握的资料也是手头仅有的文字资料，对城市结构形态，风俗民情了解不深，所编制出的规划往往偏重于理论，规划设计图在实际应用中很难实现。同时规划编制也往往易受到“钱力”和“权力”的干扰,规划的权威性在“钱”、“权”面前往往显的苍白无力，政府因招商引资心切，总是随意更改，曲解规划现象，造成规划成果成为“纸上画画，墙上挂挂”O现实建设和规划设计的目标相距很远。而规划审批

3、管理也存在着随意性。1.2城乡规划实施管理城乡规划实施管理过程中容易受到各方而因素的困扰。在城乡规划实施管理的过程中，管理部门在前期报批阶段把握很好，但问题往往出现在竣工验收阶段，因这个阶段人力物力不足，往往只是走程序,没起到实质性的作用，造成有些项冃违规超标。同时也因为规划管理权力不集中，各部门各行其事，造成各管辖区域Z间规划不衔接，致使整个城乡规划的宏观调控失去作用。城乡规划实施管理是项社会活动，具有社会属性。因为城乡规划建设涉及到多方面的利益，因此在城乡规划管理过程中，已编制好的规划容易受到尤其是领导阶层和外资开发商的干扰。近年來，各地普遍进行招商引资，因争夺项目，

4、往往对投资者实行优惠政策。进而打破了正常的规划管理，致使城乡规划管理运作易受到投资建设方的干扰。随意更改规划，不按照审批的规划进行建设，投资者往往追求利润最大化，城乡规划管理所制定的规划要求与他们少花钱多建房的愿望相悖而持，于是乎就开始托关系，找路子，给城乡规划管理部门造成压力，致使许多建设违反规定，形成恶性循环。倘若出现问题，则不是领导已调走就是升迁，承担责任的还是规划管理部门。规划权力和规划管理的关系应该为一致的，但现阶段的规划管理体制不顺，或交叉或并列，往往出现多头管理或无人问津的现象。一些城市因为规划管理权力的分散，中心城区和开发区规划管理之间缺乏联系和交流，每个

5、部门只考虑各自所管辖的区域内的利益，造成了控制无法衔接，部分道路无法拉通，路网体系不够顺畅。目前，规划界出现两种城乡规划管理权限的倾向。一种是将城乡规划管理权限集中在市级城乡规划行政主管部门，另一种则是把城乡规划管理权分散到区、县级规划分局。城乡规划管理集权与分权通过实践表明各有其优缺点。集权有利于城乡规划的统一管理，但容易造成管理人员不足,反Z,分权有利于各方面工作激情的提高，但却存在不能统一规划管理的弊端，造成各区为追求自身利益而进行不必要的重复建设。1.3城乡规划实施监督检查管理城乡规划实施监督检查管理，则是指城乡规划行政主管部门为了实现城乡规划管理目标，按照城乡规

6、划法律法规批准的城乡规划，对城乡的土地使用和各项建设活动实施城乡规划，进行行政检查并查处违法用地和违法建设行为的行政执法工作。城市建设违反城乡规划的现象中经常遇见的就是违章建筑，如何有效杜绝违法建设行为是困扰规划管理的一大问题。城乡规划实施监督检查，所涉及的是城乡规划实施的最终结果能否实现规划管理的预期目标。因城乡规划管理的综合性和专业性强,专业管理人员不足，存在效率不高，监督管理力度不强的普遍现象。同吋因为在管理工作中群众参与的比较少，缺乏群众的有力监督。2对策与建议2.1在城乡规划编制和审批管理的过程中存在问题的对策解决城乡规划编制和审批管理过程中的矛盾应健全城乡规划

7、体系，加大对域乡规划的投入，新的城乡规划法已经注意到了这个问题,明确提出了“各级人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算”。合理调整和编制城市总体规划，在总规确定的前提下加快扩大控制性详细规划的覆盖面，确保规划的稳定性和连续性。城乡规划的过程具有连续性和动态性，城乡规划需要综合研究一个城市，从宏观的角度对城市进行规划。城市总体规划的编制应打破传统的编制模式，简化编制内容。合理缩短编制周期，突出总体规划的综合性、战略性、整体性、和地方性，充分发挥总体规划的宏观调控作用，适应城市发展的需要。同时我们还应防止有的地方换