云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析

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1、云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析摘耍：指出了随着现代经济的不断发展，人们对生活水平的要求也在飞速提升，因此，改善环境也逐渐进入了人们的视野之中，特别是对于公益林这一方面的问题。通过对相关的资料与报告的收集，首先分析了云南省公益林在管护过程中可能面临的困境，然后提出了具体的改善对策，希望能够促进公益林管护的全而发展。关键词：云南省；公益林；管护中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944(2014)100047021云南省公益林管护面临的困境云南省目前拥有3.7

2、1亿亩林业用地，占据了64.71%的全省土地面积，居全国第二，其中，公益林占据了49.7%,所以，做好云南省公益林的管理对于云南省公益林的发展有着重耍意义。1・1补偿标准低目前，由于云南省的公益林补偿标准相对较低，国家又对公益林的砍伐加以限制，使得农民无法从公益林当中获取最直接的收益，如此，就很难吸引农民进行公益林的管护，导致其自觉性和积极性丧失［1］。1.2缺少管护力量由于个别公益林在管护方面没有设置专门的护林员，导致在森林资源受到破坏的时候,无法及时地发现、及时地制止，这样也给公益林带来了不可预计的损失。1・3管护措施不到

3、位一般来说，公益林当中绝大部分的林地使用权都是划分到具体的农户身上，每一个农户所得到的面积相对较小，并且其地点分散，加上农户对于公益林的管护水平以及管护的认识方而还存在一定的差异性，使得个别农民缺少全局思想，认为公益林的管护不会得到太多的收益，也不会出现较大的损失。如此，在建设公益林时的积极性偏低，也就无法落实相应的管护措施。2云南省公益林管护改善措施针对云南省在公益林管护方面存在的问题，就需耍从法律上对其进行约束，将农民资金方面的问题妥善解决，如此，才能够提升农民的实际参与度，从而将公益林的管护问题更好地解决。2.1提供相应

4、的法律保障，完善法律规章制度云南省在耳前现有的法规的基础上，还应该出台相应的管理制度，确保公益林的顺利实施。其中主要包含了公益林的建设与监督、生态效益资金的补偿机制、生态公益林的保护奖励等等方面。加强公益林林地林权的管理。做好林权的稳定，确保林权所有者本身的合法权益。明晰产权主体，这样也有利于对经营者的责任、权利与义务的界定，对于公益林的补偿核算也有利。比如：云南省站在全省总体的发展目标上来看，先后制定了《云南省森林管理条例》、《云南省封山禁牧条例》等和应的政府规章和地方性法规，并且联系到国家法律法规，从而形成相对完善的法律法

5、规体系。就云南省而言，还根据具体的形式制定了《云南省公益林管理办法》、《云南省公益林效益补偿条例》等，确保云南省的公益林管护能够逐渐走入法制化的道路之上。考虑到目前云南省在公益林管理与建设方面存在的问题，就需要在保护管理、建设发展、补偿资金使用等方面做出相应的规定，才能够让公益林的建设拥有法律的强大保障。2.2妥善解决农民投资造林的资金回收问题由于公益林的绝大部分都属于国家性质的造林或者是天然林，只有个别才是农民或者是社会主体投资进行的造林。因此，为了将投资造林方面存在的困境解决，可以采取以下措施。(1)通过采伐指标的分配将农

6、户的困境解决。在20世纪的80年代，就有造林用户开始进行造林的投资，目前已经进入到了主伐的时间段，可以通过林木的采伐來缓解资金方面的问题。(2)通过调整，将部分公益林转变成为商品林。考虑到云南省个别地方立地条件良好，能够出产质量较高的投资造林，就可以将其转变成为商品林，也就是不仅可以给出相应的出路，同吋，对于生态也不会带來太大的影响。(3)通过赎买转作为国有林。对于部分需要严格控制砍伐，在生态当中占据重要地位的公益林，在林地所有权不被改善的前提下，还可以由财政出资，将其收购，成为国家所有，这样不仅可以将投资回收的问题加以解决，

7、同时，也有利于管护的开展。(4)国家对林木和林地所有权进行征收。在核心的自然保护区中，农民自身留有的责任山、自留山等都失去了实际的权益，所以，国家就可以征收，给予农民一定的补偿。2.3注重公益林建设中农户的参与在公益林的建设当中，农民才是最大的主体，他们一直都在这样的社区当中生活，他们拥有基本的乡土技能与知识,因此，可以让公益林的管护工作贴近实际。所以，注重公益林建设当中农户的参与，对于公益林建设的作用不可忽视。2014年10刀绿色科技第10期郭美香：云南省公益林管护面临的困境及改善对策探析资源与产业2.3.1制度设计（1）利

8、用林业政策加以刺激。对于公益林管护方面所制定的法律法规应该能够成为林业事业发展中的指南，也可以成为个人从事林业工作的激励，尤其是对农户参与到公益林的管护工作上，有着极大的鼓励作用。（2）让农民参与到公益林本身的发展与计划实施环节。通过对公益林发展目标人口以及群体的确定，无论是