信息資源管理立法初探

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1、信息資源管理立法初探［關鍵詞］信息資源；立法；管理法規一、制定信息資源管理法規的必要性與緊迫性1•從信息作為重要的經濟資源角度看：在當今信息時代，信息對經濟和社會發展的重要作用，不僅體現在信息替代土地、勞力、資本等，成為現代生產體系中最重要的投入之一，而且已成為繼能源、材料之後的第三大經濟資源,對經濟發展的重要性，不僅體現在各個生産環節的信息取代性與決策環節的信息決定性，同時也體現在經濟運行機制上的信息媒介性等方面。當代發達國傢的實踐表明，市場經濟就是信用經濟，而作為市場經濟重要組成部分的信用體系，是通過對一些政府信息資源和個人信息資源的有效整合與管理才逐步建立和

2、完善的。因此，在目前我國市場經濟中，信息資源的有效配置與信用體系還存在嚴重機制缺失的情況下，就必須通過建立相應的制度與法規對相關信息資源進行有效的整合與管理，來建立起適應市場經濟體系需要的信用體系和信息資源共享機制。否則，將嚴重制約與影響我省經濟的健康發2.從信息作為經濟與社會管理資源的角度看：在我國，由於傳統工作方式影響，政府工作透明度不足一直是比較突出的問題,為瞭保證人民群眾在知情前提下實現其民主權利，為瞭滿足WTO對政府透明度的要求，為瞭有效地防止政府腐敗，同時，也為瞭提高政府管理的科學水平，就必須出臺相應的政府信息公開制度與法規。隻有這樣，才能通過制度創新

3、實現政府職能的根本轉變，並進而提髙政府管理的科學水平。否則，不僅會嚴重影響我省及我國政治民主化與經濟國際化的進程，而且，也無法順利的實現政府職能的根本轉變，並提高政府管理的科學水平3•從信息化建設的進程看：我國在過去十多年的信息基礎設施建設階段裡，在形成大量的信息化基礎設施、大規模的用戶覆蓋能力和對信息化建設的髙度認知感的同時，由於更多采用瞭按條條、塊塊渠道，分散建設的方式，因而，不可避免地出現瞭信息基礎設施利用水平低、硬件與軟件投入比例失調、信息資源開發利用嚴重滯後等問題，也直接導致形成瞭大量的分散異構的信息孤島。這些情況的存在，正在嚴重影響著信息資源共享、信息

4、資源開發和整個信息化的健康發展，成為信息化發展的瓶頸。因此,在充分考慮信息資源現有配置與管理狀況的情況下，從政府、企業、社會的大局出發，運用各種組織措施與制度和法規措施，通過建立信息資源管理立法框架體系，對現有分散異構的信息系統進行必要的無縫整合，並全?.統籌信息資源的開發、整合與提升,就成為當前信息化工作的重點與核心，成為信息化建設健康發展所必須解決的主要問題和必須開展的主要工作4•從時代發展的角度看：迫切要求我們對信息資源進行管理。首先是信息時代信息資源總量的爆炸式增長，現在是每10年就增長一倍，某些尖端科學每2-3年就增長一倍，僅全世界每天出版的科技文獻就達

5、50萬〜70萬篇，在這古往今來不斷增大的信息海洋中，精華與糟粕並存、真理與謬誤同在，怎樣在這海量之中選出人們所急需的信息，滿足社會各界對信息的需求，有效的辦法就是加強對信息資源的管理;尤其是隨著以因特網為基礎的全球信息高速公路的出現，使人類的信息活動方式發生瞭根本性的改變，它超越地域與時空的局限，成為信息資源存儲和傳播的主要場所和渠道，但由於進入因特網的網絡和信息資源沒有質量控制標準，所以，致使網上各種污穢與偽劣信息泛濫、各種無效信息堆積、網絡病毒頻發，網上信息污染日益嚴重，剛剛建成的信息高速公路也成瞭一些人傾倒毒、賭、黃和偽劣信息的場所，這不但在毒害著眾多的青少

6、年，而且也造成瞭通道的堵塞，使人們上網不能及時找到所需要的信息，各種病毒也時時在威脅著通道的安全。因此，盡快建立網上信息標準和信息秩序、優選網上信息建立信息資源樞紐，來滿足人們生產、生活對信息的迫切需要，已是當務之急。我們認為:各級政府投巨資參與修建瞭這條信息高速公路，也就有責任通過對信息資源的有效管理，來使它發揮出更大的效能5•從國傢和地區安全的角度看：要求我們必須盡早加強對信息資源的管理。現代信息采集、存儲、處理、傳輸技術和全球信息高速公路在給我國經濟和社會發展帶來巨大便利的同時，也潛藏著巨大的隱患、風險和危機。除毒、賭、黃信息毒害青少年和大量信息堆積影響信息

7、的流通和使用外，最嚴重的一個是不斷的病毒沖擊損毀信息系統和大范圍信息網絡，導致網上信息丟失或網絡癱瘓；另一個是一些別有用心的人、特別是國外的敵對勢力,通過網絡來盜取國傢、地區和企業存儲在聯網計算機上的各種保密信息，信息網絡、通信已成為敵對勢力攻擊的目標和竊取情報的重要渠道二、制定信息資源管理法規的基本原則綜觀國內外信息立法實踐與理論研究成果，筆者認為研究制定我省信息資源管理法規，應遵循以下基本原則：1・整體性原則。信息資源管理法規的制定是涉及政府、企業和社會的各個方面，因此，必須統籌規劃、系統研究、分類實施、逐步推進，隻有這樣，才能收到預期的效果，才能實現對全省信

8、息資源全面