对中国特色农田水利现代化的几点认识

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1、武汉大学水利水电学院茆智2011年4月对中国特色农田水利现代化的几点认识长期以来，党中央和国务院一贯强调要积极发展现代化农业。《第十二个五年计划纲要》指出：“要加快发展现代化农业，坚持走中国特色的农业现代化道路”。《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（2011年中央1号文件）指出：“水利是现代化农业建设不可或缺的首要条件”。“要把农田水利作为农村基础设施建设的首要任务”。“努力走出一条中国特色的水利现代化道路”。农田水利现代化是水利现代化的重要组成部分，是农业现代化的基础，要实现中国特色的农业现代化和水利现代化，首要的是实现中国特色农田水利现代化。农田水利建设

2、、管理、发挥效益主要在灌区，实现中国特色农田水利现代化，主要在于实现中国特色的灌区现代化。1-1中国特色现代化灌区的特征要具有五种特征:(1)民生灌区1号文件对水利改革发展的首要基本原则是：“坚持民生优先。着力解决群众最关心最直接最现实的水利问题，推动民生水利新发展”。因此，现代化灌区必须首先是民生灌区。要做到：安全：能防洪、涝、渍、潮灾害；避免工程本身造成的灾难富裕：持续高产、高效，贫困小康富裕健康、卫生、舒适：首要保障饮水安全(2)节水灌区因地制宜地采用各类节水措施1.中国特色现代化灌区的特征和含义(3)绿色灌区是现代化灌区的重要特征，是灌区可持续发展的保证，

3、主要是保护生态系统。1号文件提出“水是生态之基”，并在全面加快水利基础设施建设中列出专条说明要搞好水土保持和水生态保护。在灌区水生态方面做到防污、减污；灌区供水与用水、地下水位、盐分进与出达到动态平衡；生活、生态、生产用水之间动态平衡；保护湿地、草地、林地等。(4)数字灌区广泛采用高科技，建立现代化信息管理系统，有优化配水的手段与能力，高劳动生产率1.中国特色现代化灌区的特征和含义（5）和谐灌区人和水和谐：以上的四种特征均有利于人水和谐人和人和谐：农民可以得到优质供水服务：三项标准（供水的可靠性、公平性、灵活性）为此，在组织管理方面，要做到：有符合国情、行之有效的管理

4、体制、组织与良性运行机制以及科学的决策程序，有合理的水价体系与征收办法；能做到依法管水，科学管水。有一支素质较高的管理队伍，建立比较完善的灌排技术服务与推广体系。中国特色现代化灌区，实际上可以称为“现代化节水型生态灌区”。1.中国特色现代化灌区的特征和含义1-2目标的调整（1）对于田间灌排技术，从仅仅以高产、节水为主的目标，调整为高产、节水、提高肥效与保护、改善水环境相结合，达到持续高产、节水、增效、防污、减污综合的目的。（2）对于灌排系统，从输配水（灌溉渠系）和将多余的地表、地下水排除、控制地下水位（排水沟系）的目标，调整为兼顾防污、降污。亦即从只考虑输送水量，转变

5、到兼顾水质的改善。1.中国特色现代化灌区的特征和含义1-3国际上确定的现代化灌区的概念现代化灌区——实行灌溉现代化的灌区。联合国粮农组织对灌溉现代化的定义是：“与体制、制度改革相结合，在技术上与管理上改进与提高灌溉系统的过程；其目标是改进对劳动力资源、水资源、经济资源和环境资源的利用，以及改进对农民的配水服务”1.中国特色现代化灌区的特征和含义对于实现灌溉现代化，国际会议与国际机构（世行、FAO、ICID、IMMI等）提出了基本观点：（1）灌溉系统必须符合农民的需要—灌溉工程是服务于农民的，为了提高农业生产水平，重要的一条是改进或完善对农民的配水服务，配水应具有可靠性

6、、公平性与灵活性；（2）水量损失小，能防止水污染，环境、生态系统良好；（3）不仅是工程方面的变化，而且也是管理方面的变化，既包括硬件（工程、设施等）方面的改变，也包括软件（理念、管理等）方面的改变；（4）并非意味只需要复杂的设备和软件，而是需要为了达到其目标所需的恰当和适用的知识与设施，并真正应用这些知识与设施。以上定义与这些观点对我国也适合。1.中国特色现代化灌区的特征和含义1-4国际上现代化灌区评估指标体系世行提出三大类42个指标，对我们仍然适用。各地、各灌区针对当地实情可提出不同的评估指标，但均应包含此三大类。第一大类：工程及水量方面指标—共19个第二大类：管理

7、及财务、经济方面指标—共15个第三大类：环境及生态方面指标—共8个环境、生态指标12345678灌溉水的平均盐碱度（g/L）排出水的平均盐碱度（g/L）灌溉水的平均生化耗氧量（BOD）（mg/L）排出水的平均生化耗氧量（BOD）（mg/L）灌溉水的平均化学需氧量（COD）（mg/L）排出水的平均化学需氧量（COD）（mg/L）浅层地下水的平均埋深（m）过去5年浅层地下水埋深的变化（m）（+、-表示上升、下降）2构建中国特色现代化灌区两套具体措施除了我国已采用的灌区节水更新改造措施外，为防止、消减灌区的水污染，保护生态环境，宜采用以下两套措施。（1）能