西方决策理论的发展历程探析

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1、20081020014许琳琳浅析西方新旧公共行政学之异同摘要：传统公共行政学与新公共行政学祁是顺应吋代潮流，应现实需要而产牛:的。传统公共行政学是新公共行政学的基础和渊源，新公共行政学则是对传统公共行政学的继承和发展,二者既冇相通Z处又冇不同。本文着重从其观点、价值取向、研究范围和研究方法等方面对二者进行比较，从而加深对二者的理解，寻找二者对现今公共行政发展有促进作用的因素以及其对我国当代公共行政所具有的重要借鉴意义。关键字：传统公共行政学新公共行政学按照美国行政学家乔治・非雷德里克森的观点，大

2、致口J将公共行政学发展划为两大阶段：以1968年美国行政学者召开的密鲁布诺克会议为标志，将在此之前的正统时期的公共行政理论和第二次世界人战后重新建立的公共行政理论统称为传统公共行政学阶段，而在此之后的则称之为新公共行政学阶段，这一阶段一直持续到上世纪80年代末。一传统公共行政学传统公共行政学，形成于19世纪20、30年代到20世纪60年代一直都占据主导地位。传统公共行政学所追求的是一个有效的、经济的和协调的行政管理系统，而且它往往把研究的重点放在高层管理机构以及政府重要的职能部门屮。其旨在寻求怎

3、样才能利用可用资源提供更多更好的服务，以及怎样才能花费更少的资金來保持我们的服务水平。主要代表人物有威尔逊、古德诺、马克斯•韦伯等人。主要理论：一、政治一行政二分法是传统公共行政学重要的理论基础。此理论是由美国学者威尔逊在其著名的论文《行政学之研究》屮首次提出，并为公共行政学诞生的标志。后来由古徳诺在此基础上建立的传统公共行政学，始终强调要把公共行政和政治截然分开。政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。二、公共行政学强调以效率原则作为最高原则和唯一的价值取向。这与当时的科学管理运动的影响密

4、切相关，它强调运川科学的方法和标准实施企业管理，以捉高行政效率。三、官僚制理论是传统公共行政学的核心研究领域，也是传统公共行政学派所固守的效率最高原则和政治一-行政二分法理念的必然结果。在他们看來，官僚制度是一-种建立在权威和理性基础上的最有效率的组织形式。四、采取一种形式主义的、静态的研究方法。公共行政学采用制度或法理的研究方法。科学管理理论、政治与行政两分思想、合理性官僚制组织理论，共同构成了传统公共行政学的基本理论内涵。传统公共行政学的功绩在于,把公共行政从一般政治活动中分离出来,使公共行

5、政专业化，特别是它注垂行政组织建设和制度建设，加强行政和效率研究、从而强化了政府对社会的管理。传统公共行政学采取一种形式主义的、静态的研究方法，只注重对官僚体制即正式的政府组织机构进行分析，忽视了对非正式组织和行政管理过程的研究;将政治与行政截然分开,忽视了政治因素对管理过程不对避免产生的影响；对效率的标准过分的推崇与追求，在政治实践中必然产生了新的问题和不利的影响；试图将行政管理对彖和实践完全等同于物质，忽略了行政管理屮一些木质性的影响因素。当行为主义管理学家梅奥和他的学牛政治家拉斯韦尔于30

6、年代发动“新政治科学运动”后，传统公共行政学走向衰落。行为主义是传统公共行政学的理论背最，行为主义政治学注重对人们的政治行为过程的动态心理分析，强调“价值中立”、科学实验、统计量化和严格的逻辑推理，追求惟科学主义。但是，现实政治生活史极其不确定的，致使行为主义的科学研究在这里遇到了困难，因此，后行为主义产生并对行为主义进行批判，新公共行政学产生。二新公共行政学新公共行政学也称为新公共行政运动，是相对传统公共行政学而言的，是指20世纪60、70年代产生的运用现彖学方法、木土方法论、符号互动论以及解

7、释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。它的产生是对社会环境变化的一种必然冋应，要求冋归传统价值，而不是价值中立，其致力于社会公平目标，强调公共的使命，重建规范。新公共行政学诞生于1967年第一次密鲁布诺克会议上。会议的冃标是弄清公共行政学的相关问题以及这个学科如何改变以迎接70年代的挑战。与会者讨论了公共行政学如何将道徳价值观念注入行政过程、如何能有效地执行政策和政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么等问题。其理论代表作有弗兰克•马里尼汇编的《走向

8、新公共行政学：密鲁布诺克视野》，还有沃尔多的《动荡时代的公共行政》和弗里德里克森的《新公共行政学》，对新公共行政学进行系统的发挥与阐释。主要理论主张有：反对政治一-行政二分法，侶导行政与政治的关联性。新公共行政学致力于突破传统公共行政的思维框架。他们认为政治一行政分离只是一种理论虚构，而在政治与行政运行中，行政体系游离于政策制定Z外的状况根本不存在。新公共行政学形成了以社会公平为核心，包括自山、秩序、民主、正义和社会责任感等—•系列基本价值观在内的价值体系。弗里德里克森在《新公共行政学》中指出：