调查与决策——《惜土如金集中发展》

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1、调查与决策——《惜土如金集中发展》总第197期调查与决策（内参）第86期惜土如金集中发展―关于成都市双流县集约用地的调杏中共四川省委政研室调研组土地是人类赖以牛存与发展的不可再牛的基础性资源，集约用地是我省推进工业化、城镇化进程屮必须破解的难题。近年來，双流县在土地使用的实践中，按照城乡统筹的要求提出了"三个集中〃的思路，突破了〃以粗放用地换增长〃的发展误区，走岀了一条集约用地、高速发展的探索Z路。2005年，全县实现地区生产总值199.5亿元，以占四川省0.22%的土地创造了全省2.7%的经济总量和1

2、.58%的地方财政一般预算收入。今年1-8M，实现地区生产总值152.17亿元，同比增长14.8%,其中，规模以上工业增加值37.56亿元，增长32.7%；全社会固定资产投资79.22亿元，増长40.6%；全口径财政收入1&85亿元，增长65.3%,具中，地方财政收入12.42亿元，增长91.2%。连续10年位居全省十强县（市）榜首，2004年跻身全国百强县（市）第86位、县域经济垄本竞争力第44位。他们在集约用地中的〃六个坚持〃，具有重要的启发和借鉴意义。一、坚持以理念领先促进集约用地在解放思想中激发

3、创造性。思想是行动的指南，理念是发展的先导。双流县委、县政府深刻认识至『全国百强县，实质是思想领先〃。按照〃解放思想、实事求是〃的总体要求,他们多次进行了用地思想大讨论，定期举办土地工作务虚会，请东部沿海的专家学者和领导T•部來县讲课传经，广泛分析比较各种用地思路、模式、经验、做法。在充分调研的基础上,结合双流的实际情况严格执行中央的土地管理法规，早在2003年就提出了〃三个集中〃的用地思路，即〃工业向集中发展区集屮、农民向城镇集屮、农用地向规模经营集屮〃。随着工作的推进，按照省委〃三个转变〃及成都市委

4、推进城乡一体化的要求，2005年4月双流县乂提出了"35223〃大统筹发展路径，在更大范围、更高层次，以更高水平全面推进〃三个集中〃。F1前,正在倾力打造西航港经济开发区、航空物流园区，重点建设东升和华阳城市分区，加快建设锦绣东山牛态观光走廊、甜风牧山文化旅游走廊、麓山人道国际社区走廊。在深化认识中把握规律性。土地具冇资源的不可再生性、用途的排他性以及分布的不可转移性。所以，双流县把功夫下在提高土地使用效率一高产用地、高质用地、高密用地上，通过这三种方式分别产牛了资源的配置效率、技术效率和整合效率。双流

5、县运用这三条内在规律，充分发挥土地集屮使用的聚集效应，人力实施工业强县战略，鼓励发展特色产业、科技产业、高效产业，目前已经培育了光电、新材料、牛:物医药等六个主导产业，实现了土地使用上的集中，在集中上的增效，在增效中的发展。在大胆实践中注重科学性。〃三个集中〃的本质是土地的资本化，核心是用地的集约化，关键是监管的刚性化，其H的是发展的科学化。体现了科学发展观的总体思想，深化了资源变资木的"三个转变〃，把依法治地、科技增效、政府统筹和市场调节有机结合起来，是用地理念的新突破。在土地集约使用小，双流县实行最

6、严格的土地保护政策，始终坚持〃不以乱占耕地换增长、不以低价供地换企业、不以粗放用地换政绩〃。他们对过去的用地政策进行全面清理，凡是与现冇土地管理法规相冲突的立即进行纠止和废除，对历史遗留难题敢于大胆破解，果断地在全县范围内处匿以集体建设用地修建商品房入市问题，对闲宜浪费土地善于巧妙利用，维护了法律的权威性，坚持了用地的科学性。2005年西航港工业集中发展区以占全县0.92%的十.地创造了全县7%的经济总最，土地产能比3年前提高了50%以上，得到了有关部门的充分肯定。二、坚持以科学规划促进集约用地抓住机遇

7、编规划。双流县紧紧抓住作为国土资源部土地利用总体规划实施综合试点县的机遇，2005年投入4000多万元编制各类规划，形成了较为完整的规划体系，为全县节约集约利用土地，实现科学发展奠定了良好基础。一是按集中布点的原则编制城乡-•体化规划。将全县城镇体系整合为四级，第一级是成都屮心城市的外围纽团，包括东升、华阳城市组团，第二级是正兴镇等3个市级重点镇，第三级是一般建制镇，第四级是150个屮心村。在未来20-30年，把发展的重点放在东升、华阳城市组团和3个市级重点镇上，更大规模、更大范围地促进农民集中居住。二

8、是按集群发展的婆求编制产业布局规划。在工业上，将全县6个工业园区整合为西航港开发区的〃一区两园〃，并在集中发展区规划建设了多个专业园区，实行产业链招商，促进产业集群发展。在农业发展方面，重点规划建设了〃两园两走廊〃即以昆山村为核心辐射周边的2.5万亩都市农业园区、新兴万亩特色蔬菜基地园区、锦绣东山生态观光走廊和蜀风牧山文化旅游定廊。在第三产业发展方面，充分发挥双流临空经济优势，规划建设了成都航空物流园区和双流现代商贸集屮发展区，推动现代服务