试论现代高职院校制度建设

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1、试论现代高职院校制度建设［论文摘要］立足高职院校办学定位和实际，探索现代大学制度建设，对于推进高等教育现代化和高职院校可持续发展具冇重要意义。建设现代高职院校制度是指建立与高职院校所处的特定政治、经济、文化背杲和服务面向相适应，切合高端技能型专门人才成长的规律、特点，着眼于处理政府、行业、企业与高职院校Z间以及高职院校内部各种关系的规则体系，其基木特征是体现中国特色、职教特色，突出行业、企业参与，具有系统性。完善内部治理结构是髙职院校现代制度建设的重要任务，当前应着重加强学校章程建设，完善党委领导下的校长负责制，创新与行业、企业的合作机制，改革人事分配

2、和绩效管理制度。［论文关键词］高职院校现代学校制度建设中国特色建设貝有中国特色的现代人学制度，是中国髙等教育现代化的必然要求，也是高校自身可持续发展的根本出路和必然选择。《国家屮长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》己把“建设现代学校制度”纳入其重要的战略目标，把落实学校办学白主权，完善大学内部治理结构，加强章程建设，扩大社会合作，推进专业评价作为重要任务提了出來，并部署开展现代人学制度改革试点工作。政府、社会和人学□经就大学治理模式需要现代化转型、转型发展的基本方向和路径形成了基本一致的看法。然而，冃前对于现代大学制度建设的理论和实践研

3、究，似乎更多地关注研究型大学或教学研究型大学乃至重点高校，作为占髙等教育“半壁江山”的高等职业教育，在这一问题上还未得到应有的重视。而事实上，无论是从高职院校制度建设的现状，还是从推进高职教育办学体制改革的追势來看，如何立足高职办学定位和实际，探索既体现职业教育特色，乂体现高校育人功能的中国特色的现代高职院校制度，无疑是很有必要而乂十分迫切的。本文中，笔者着重从完善学校内部治理结构的角度，对现代髙职院校制度建设的现状、内涵与特征、主要措施等方而进行粗浅分析。一、现代高职院校制度建设的现状建设现代高职院校制度，首先要立足现实，基于当询发展阶段。山于历史和

4、现实的诸多原因，高职院校现代大学制度的建设与国内本科院校相比相对滞后，大学文化和大学精神方面的东西相对薄弱。主要表现在以下方面：1.在观念认识层面。无论社会还是学校内部，对于高职院校制度建设重要性的认识都还比较模糊。一方面，一些人往往认为现代大学制度的建立，主要是那些重点高校的事情。高职院校当前主要抓的是硬件建设、教学质量、招生就业、专业课程建设等立竿见影的工作，抓现代大学制度的建设既缺乏现实棊础，又缺乏内生动力和现实的迫切性。另一方面，高职院校“依法治校”的思想尚未深入人心，对制度的敬畏和遵从不够，制度制定与管理过程中的随意性、盲目性相对较大，建立起

5、來的制度往往在执行的时候落不到实处。特别是在中国现阶段的改革还未彻底触及高等教育之时,计划经济体制下的痕迹在高职院校还比较明显。2.在办学定位层面。高职教育作为高等教育的一个类型，具有高等性和职业性的双重属性。高职院校行政归口管理为高等教冇所属的各级教冇行政管理部门，而又属于职业教冇的范畴，这往往使高职院校的处境较为尴尬。外部管理上，地方高等教冇和职业教育行政管理部门对高职院校似乎两头都管，又两头不着落；内部管理上，由于近几年高职院校办学规模快速扩张，许多学校疲于应付硬件建设，无暇深入、系统地研究和建立符合口身办学特点的制度，许多制度建设更多地仿效本科

6、院校，与职业教育的办学定位和功能耍求不相匹配。相对普通高校，高职院校与产业、企业联系也更为直接、更为紧密，更加需要建立灵活开放的办学机制，促进企校“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”，而体现政府集权的高等职业教育行政，使得高职院校的白主空间相对狭小，也限制了高职院校的手脚。3.在制度文化层而。大多数高职院校由于办学历史较短，制度文化建设相对缺失，制度的结构内容比较陈IU、封闭，不成体系，与工学结合人才培养模式改革不相匹配。从法律上来讲，我国关于高等职业教育的法律只冇《职业教育法》和《高等教育法》两部，而H•这两部法律对高职教育的针对性不强，高职院

7、校制定章程的还很少。除了党委领导下的校长负责制以外，对高职院校内部治理结构的其他方面还缺乏明晰的规定，权力过于在学校行政层面集中，学术权力的发挥没冇相应的运行机制；真正实施两级管理的学校还很少，院系一级棊层组织多处于执行层，缺乏活力和自主发展的能力。二、建设现代高职院校制度的内涵和特征现代大学制度本身是一个多维角度和不断发展的概念，专家、学者対此有着不同角度的解读,难以找到一个公认的、确切的定义。综合各方面的观点，-•般认为，人学制度应包插两个基本层面,一是大学的外部制度安排，包括大学的管理体制、投资体制和办学体制等；二是指大学白身层面的内部制度设计，

8、主要表现为人学的内部治理结构，包括大学的纽织结构、权力体系和运行机制等。而具有中国特色的现代大