试论课程政策的构成要素

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1、试论课程政策的构成要素摘要：课程居于教育的核心地位，国家管理课程，实质是通过制定和实施课程政策来实现的。文章对课程政策的构成要素，包括课程政策的H标、主休、客体和载体进行剖析，对课程政策构成要索的研究有利于管理课程的规范化、有序化和效率化。关键词：课程政策；构成要素；目标；主体；客体；载体课程政策是国家教育行政主管部门颁布的，关于课朋目标及达成而选择的一系列相互的行动和准则，包括课程目标、标准、设置、管理、评价等，体现了国家在课程领域里的教育意志。分析课程政策的构成要索，理清课程政策的内部结构，

2、是制订正确课程结构的前提。一、课程政策的目标课程政策的H标是课程政策中最重要的因素，它反映了政策的方向、忖的和所要解决的课程问题，冋答课程政策“为什么”而制定执行的问题。制定课程政策的目的是为了解决课程中存在的才盾和问题，以及完成一定时期的教育任务。课程政策作为政府对课程的干预措施或解决问题的手段，要使课程达到何种理想状态（即政策II标是什么），在确恋课程政策时确立理想境界的指标或尺度，这些目标或尺度不可能具有相同的权重，必须排列出优先顺序，而顺序的排列取决丁•价值判断。这种理想状态的总和就是课

3、程政策目标。课程政策目标有广义与狭义之分，广义的课程政策目标是指国家宏观制定课程政策要实现的最终FI的，具体衣现在对于课程理论的发展冃的，对于学生培养的促进冃的，对于知识普及的推广FI的，对于政府统治的维护目的，对于人民利益的满足目的，以及对于社会进步的推进目的，等等。狭义的课程政策目标则是对某一项具体的课程政策或者某个范围内课程实施所要实现的目的进行规划的理想蓝图设计。不管是广义的目标还是狭义的II标，它们都是课程政策制定Z初就必须设定的政策耍索，是课程政策的灵魂所在。课程政策的目标是课程政策

4、想要达到的“应然”状态，是对未来课程的一种期盼和追求，但是在具体的课程实践过程中，课程政策H标的最终实现可能与最初的蓝图冇一定的出入，但这不影响政策冃标提纲挈领的作用。二、课程政策的主体所谓政策主体，是指在整个公共政策的运行周期中，在政策印发、实施与评估筹阶段上对政策问题、政策过程、政策目标群体主动施加影响的组织和个人。课程政策的主体是指课程政策的制疋者和政策的执行者，解决了谁来制定政策的问题。根据以上定义，可发现，我国义务教育课程政策的主体有中央政府、地方政府和社会个体。我国长期处于课程主体完

5、全属于“国家”的情况，主要表现为中共中央、中央政府等政治实休以指令性文件口上而下地规定全国统一的义务教育阶段课程。课程政策的决策权、制定权和修订权高度集中，几乎完全山中央总揽，地方政府及学校没有任何发言权，中央与地方、学校的关系是一种绝对领导与服从的关系。1999年颁布的《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中规定：“调整和改革课程体系、结构、内容，建立新的基础教育课程体系，试行国家课程、地方课程和学校课程。”课程教材三级管理模式的运行，使课程权力部分下放到了学校这一层1侨。2

6、010年《中长期发展纲要》在网络上公开征求社会各界观点和看法，并展开分析、综合与研究,使得社区、教师、家长、学生等社会各界都可以共同参与到课程政策的制定当中，扩大了课程政策的主体，形成多元协商、反复循环与彼此互动，共同决策的机制，这是实现课程决策民主化的重要途径，也冇利于打破权力过于集中以及信息不对称等弊端，真正做到述政于民，还权于民，提升了课程政策的有效性和接受性。三、课程政策的客体与课程政策的主体相对应的，是课程政策的客体。课程政策和所有的公共政策一•样，都有其实施的客体。课程政策的客体主要

7、指纳入课程政策的课程问题和政策的目标群体以及课程资源与政策环境等。由丁课程政策是对社会中各种课程资源利益进行选择与整合。因此，它的客体主要指课程问题、课程政策影响的人或者群体，课程资源和课程政策运行的环境。第一，课程政策规划的内容是课程，是一个比较专业的领域，因而具有专业性。即使对课程领域拥有权威分配的权力，也要遵循教育教学的一般规律行事，但不是所令的课程问题都属于课程政策的范畴。第二，课程政策影响的kl标群体是人。课程政策从来就不是只依据教疗和课程规律做出理性决策的单纯结杲，更是各社会阶层利益

8、相关者在课程领域的权力、价值和利益上的分配Z争，是对社会中课程政策带来的利益进行选择、调和及暂时妥协的结果。课程政策影响了目标群体的利益，U标群体参与课程政策的制处，完成利益整合过程，这将会成为一种必需和必然，此时，课程政策的客体也就成为了课程政策的主体。一般來说，学生、教师、家长、课程专家等都属于课程政策的日标群体范围。第三，课程资源和课程政策运行环境。课程资源包括了物质资源、人力资源和权力资源，具冇多种表现形式，包括课程知识、保证课程有效实施与开发的经费利物资、教学人员和机构等。我国当前的课