试论行政审判中的司法建议制度的思考

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1、试论行政审判中的司法建议制度的思考论文摘要为了满足社会司法需耍，更好地解决行政纠纷，扭转行政审判的尴尬处境，司法建议便风行于行政诉讼Z中。就目前情况而言，我国还存在着不完善的司法建议制度。木文通过对我国司法建议的主体进行理清，从根木上对司法建议内涵进行揭示，对现阶段我国司法建议中的问题及产生问题的原因进行总结。以司法建议冇效机制的建立作为问题的突破口，同时在対司法建议的三要素进行明确的基础上，创建一套比较符合法院审判和实践的工作流程，并保证在管理社会的过程中，法院能够对问题予以及吋的发现为反映，并对英予以积极的解决，已达到行政审判中司法建议权的终极FI标及根木价值的H的。论文关键词行政审判司法

2、建议行政机关法院在我国法制建设的进程屮，行政审判屮的司法权对社会利益的平衡以及社会冲突的解决有重要影响，我国市场经济所推出的国策使法院成为权利领导者，当牛•活的主导者不再是行政权力Z吋，当正当的法律Z治逐渐被大众所认同Z时，法院就在以一种空前绝后的深度与强度深入到社会与经济工活当中，并成为-•项令人不可抵抗的权力。司法建议是法院对社会管理工作进行参与的重要组成部分，同时也是法院在司法理念的正确指导下，通过特殊的视角对社会管理的审视及参与的途径之-。一、我国行政审判制度中司法建议的现状与问题在最开始颁布《民爭诉讼法》和《行政诉讼法》之时，司法建议并未受到大众的重视，然而，随着改革开放的不断深入以

3、及不断向前发展的市场经济，越来越多的社会纠纷及冲突逐渐涌现出来，英中还冇很多的群众性冲突，这种状况下，单纯的依靠司法部门的制裁已经远远得不到矛盾的解决。此时，享有“防范于未然”及“亡羊补牢”之称的行政审判司法建议逐渐登上法律的舞台，而H慢慢的进入了大众的视野。与此同时，社会各界人士也逐渐开始重点关注司法建议工作，而且有些法院甚至还自发的在探讨司法建议工作中进行了相应的改革。就司法实践而言，现阶段我国的司法建议已经远远超出了立法规定。在法律依据相对缺火的情况下，逐渐成为司法部门的合法行为。但就忖前情况而言，基于不完善的立法，各地法院在对司法建议进行设施的过程中述存在着严重的不平衡现象。（一）在司

4、法建议工作中，对其重要性没有统一的认识很多法院都存在不到位的司法建议认识问题，而且工作开展的进程非常滞后。而有的法院却非常重视司法建议工作，在一年內推;II上百条，有的甚至上千条的司法建议，司法建议在各地的实施处于参差不齐现彖。（二）司法建议的适用范围千差万别有的法院在根据相关的法律法规进行行政审判或者民事审判时,只是单一的依照所调查和执行情况屮所存在的问题制定出儿条司法建议。而还有的法院在进行行政及民事市判吋，只要在审理案件的过程中发现问题，就会立即进行司法建议的提出。另外，还有些法院不单单在行政及民事审判中进行司法建议的发出，在进行刑事审判时，如果有问题出现，他们同样会捉出相关的司法建议。

5、（三）不同的法院有不同的司法建议质量在对司法建议予以执行的过程屮，有些法院通常会对其进行认真研究、仔细制作，并对签发、审批以及讨论等相关制度了以严格的制定和执行，具有非常强的可操作性。而有些法院则对司法建议的出台非常粗糙，没有形成规范的格式，建议的内容也不全而，而且签发的过程非常随意，具有很差的可操作性。另外，也有些法院主耍就具有很大的倾向性和普遍性的某一类法律案件中所出现的问题，运用宏观的视角进行司法建议的捉出，以保证问题能够系统的解决。还有些法院主要是坚持就事论事的原则，通过微观视角対其司法建议了以提出和改进。（四）司法建议督促情况与形式的捉出冇出入在对司法建议进行监督的过程中，有些法院相

6、对来说比较正式，在对司法建议进行提出的形式上通常是通过书而形式，同时，对受建议的部门进行定期的督促。述有些法院仅仅是通过口头的形式进行司法建议的捉出，此外，也冇些法院通过“上门服务”的方式，面对面提出其司法建议，但这种建议形式缺乏跟踪督促的作用。（五）混乱的司法建议对彖有些法院在对司法建议提出的对象，只是在审理案件是所牵涉的原部门。还有写法院主要是根据相关的法律法规，对相关的监管部门或者原來部门的上级部门进行建议的提；1*

7、0此外，还有些法院一方而对原部门提出司法建议，另一方而述会对相关的监巒部门或者对其上级部门进行司法建议的捉出。然而从司法建议的实践中可以看出，一直以來，行政机关都是司法建议

8、的主力军。（六）反馈司法建议中，不同单位存在不同的司法建议接受程度有些法院只对人民法院的司法建议进行接受，对其司法建议所提出的要求了以积极的采纳和认真的整改，同时还会就其整改的具体情况回馈给当地的人民法院。也有些法院在对司法建议提出后，再也杳无音信，最终石沉大海。二、我国行政审判中的司法建议制度存在问题的原因（一）在传统观念和司法理念中，对能动司法没冇足够的认识在对司法理念的理解上，主要存在两个误