试论社会组织发展及其变革

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1、试论社会组织发展与变革（摘要〕我国改革已进入一个以社会改革为中心的新阶段，在继续完善市场经济体制的同时，深化社会管理体制改革，推进公共治理结构转型已成为新时期改革的主要任务。而发达的社会组织体系是构建新型公共治理结构的基础和前提，因此，发展社会组织，完善社会机制，应成为新时期社会改革的主要内容。（关键词〕社会组织;公共治理结构;转型我国改革已进入一个新的发展阶段，深化社会领域改革,推进公共治理结构转型已成为改革的主要任务。而社会组织的发展，社会机制的完善，不仅是社会主义市场经济进一步发展的要求，也是社会公共治理结构转型顺利实现的关键因素。因此，进一步解放思想,

2、扩大社会开放，大力发展社会组织，应成为当前和今后改革的一个重要着力点。一、社会公共治理结构转型是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求与传统的政府统治不同，公共治理强调由一系列的公共行为主体以多元的参与方式共同承担起管理公共事务的责任,其实质是通过实现国家权力和社会权利、公共部门与私人部门的共生合作，促进社会公共利益的最大化。二战后，社会公共需求日趋扩大与多元;尽管政府职能与规模在不断膨胀，但单凭政府自身规模和资源应对公共问题、满足公共需求的能力在下降。由此，西方发达国家在公共管理领域开始了一场从“统治”到“治理”的广泛变革，进而推动了公共治理结构的转型，即由传

3、统的政府全能主义治理结构迈向政府、市场和公民社会三元并存与互补的现代公共治理结构。与社会主义市场经济体制改革相适应,我国公共治理结构的转型，主要是指由传统的政府一元化社会管理模式，转向以政府主导、社会协同、公民参与的多元化社会治理新格局。（一）公共治理结构转型是适应经济社会转型、应对社会利益诉求多化、社会关系复杂化的客观要求当代中国社会已经由一个整休性、同质性社会FI益走向多样性、差异性社会。随着社会阶层结构的多元化，必然要求实现利益代表主体结构的多元化、利益表达和利益维护渠道的多元化；而随着经济结构的变化，市场体系的形成以及公民社会的成长,也必然要求实现社会

4、资源配置机制的多元化。因此，仅靠政府行政管理系统已不足以构成完备、有效的社会治理休系，也难以应对FI趋增长和复杂的社会需求与社会问题。耍实现良好的社会治理，必须发挥国家机制、市场机制和社会机制三大资源配置机制的立体作用。但时至今日，我国的社会管理仍然是政府单一中心治理结构，呈现出“强政府弱社会”的结构特征。而社会治理结构的失衡，一是使政府过多地垄断了对社会资源的配置，并导致社会对“政府失灵”缺乏有效的防范和纠偏手段，这也是在诸多领域腐败问题屡禁不止的深层症结所在；二是使社会公共需求增长与公共产品供应短缺的矛盾日趋扩大，并对经济增长方式的转变产生制约；三是导致社

5、会利益关系调节失衡,社会公平问题突出。因此，无论是基于和谐社会的构建,还是基于经济发展方式转变以及民主政治发展的需要，公共治理结构转型都势在必行。（二）推进公共治理结构转型已成为新时期社会改革面临的主要任务冋顾我国改革发展的历程会发现，口1978年以来，为了建设社会主义市场经济，改革一直是以经济领域为重点，以经济体制改革为中心，其主要任务就是耍培育市场体系，处理好政府与市场的关系，而政府职能转变也主要在这些领域取得突破。自党的十六大以来，建设社会主义和谐社会成为党和政府执政的基本目标,这就意味着我国的改革开始进入一个新阶段，就是逐步从以经济领域为主过渡到以社会

6、领域改革为重点，以社会管理体制改革为中心的阶段，其改革的主要任务则是要处理好政府与社会的关系，建立起与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理体制。而与市场经济休制相适应的社会管理体制必定是开放的、有多元主休参与的。因此，随着我国经济社会改革任务的转型,公共治理结构的转型势成必然。二、发达的社会组织体系是实现公共治理结构转型的必要条件一般而言，现代社会存在三个相对独立的领域，即政治国家领域、市场经济领域和公民社会领域。在这三大领域里，以政府运作的国家机制、企业运作的市场机制和社会组织运作的社会机制，分别动员政治、经济和社会等力量，并以合力推动社会有序运行和协调

7、发展。社会组织又称民间社会组织、非政府组织(NGO)、非营利组织(NPO)、第三部门等等，是指由民间设立的、从事社会公益和互益活动的非营利性组织。其中，非政府性、非营利性、组织性、自治性和志愿性是社会组织的重要特征。在我国，社会组织归属民政部门登记管理，统称为民间社会组织，并将其分为社会团体、基金会、民办非企业单位三大类。自20世纪80年代以来，随着“全球结社革命”的兴起与发展，在各国尤其是发达国家和地区，社会组织获得了巨大的发展，其所具有的非政府性、非营利性、公益性等特性，决左了社会组织在公共治理结构中扮演着越来越重要的主体角色。一是成为促进就业的重要力量。

8、据美国霍普金斯大学对非营利部门的比较研