试论城乡居民社会养老保险制度建设

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1、试论城乡居民社会养老保险制度建设摘要：城乡屈民社会养老保险制度的实施，提前实现了我国建立覆盖城乡全体屈民的养老保险制度冃标，对于逐步缩小城乡差距，缓和社会矛盾，维护社会公平意义重大。文章对城乡居民社会养老保险制度的特征加以概括，同时指出现行城乡居民社会养老保险制度在实施中存在政策宣传不到位、保障水平偏低、激励性不强、制度转移衔接问题缺少具体规定、革金保值增值形势严峻等问题，并提出应加大宣传力度、提高保障标准、完善激励机制设计及转移衔接的制度规定、扩大慕金投资渠道等对策建议，以期制度能够顺利推广，并有效实现其预定目标。关键词：城乡屈民；社会养老保险；制度建

2、设。伴随着我国经济的快速发展和社会结构的加剧转型，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央、国务院的重视。党的十七大明确提出，要实现让全体人民“老有所养”的目标，建设覆盖城乡居民的养老保障体系。2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险制度试点的指导意见》，标志着我国农村社会养老保险制度建设进入了一个崭新时期。部分地区在“新农保”制度的基础上，适时调整制度安排，结合本地实际情况，建立起全覆盖的统一的城乡居民社会养老保险制度。这项制度的建立打破了城乡二元化界限，使得社会养老保险向着城乡

3、一休化转变，朝着社会公平边出了重要一步。在我国社会保障事业快速发展转变时期，如何正确认识城乡屈民社会养老保险制度安排，正确认知其在发展中存在的问题并着力从制度层面推进和完善城乡居民社会养老保险制度，是制度在大规模推广前亟待解决的问题，同时也期待着为其他地方城乡居民的社会养老保险制度统筹提供理论和实践上的参考。一、建立城乡居民社会养老保险制度的必要性。（一）缓解不断加剧的养老压力。人口老龄化是现代社会发展的必然趋势，也是当今世界各国共同关注的问题。据我国笫六次人口普杏数据显示，我国60岁及以上人口占总人口的13.26%,其屮65岁及以上人口占•总人口的&8

4、7%。与2000年第五次全国人口普查相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。①可见我国人口老龄化、高龄化的程度在不断加深。人口学家预测,2010-2049年，我国65岁及以上人口占总人口的比重在2049年将达到22%,2055年将达到25%。人口老龄化直接导致代际养老压力增大。另一方面，计划主育政策的实施和社会婚育观念的变化，导致我国独生子女增多，人均寿命增长，家庭结构出现其至“8-4-2-1”现象，不可避免地削弱了传统家庭的养老功能，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决具老年牛活保障问题。（二）完

5、善基本社会养老保险制度，促进制度公平。基本社会养老制度在我国社会保障体系中占据重要地位。在多年试点和探索的基础上，1997年,国务院发布《关于建立统一的企业职工基木养老保险制度的决定》，提出了城镇企业职工养老制度改革的总体架构和主要思路，并在后期的发展中得到进一步完善，从制度上覆盖到所有的正式职工。在农村社会养老保险方面，在总结自1991年开始在全国推行的农村社会养老保险政策及2003年以后部分地区“新农保”经验的基础上，2009年国务院通过了《开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，明确了“新农保”试点的基木原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内

6、容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，1=1标是2009年试点覆盖面为全国10%的县（市、区、旗）,以示逐步扩人试点，在全国普遍实施，2020年之前基木实现对农村适龄居民的全覆盖。至此，从制度覆盖面上讲，仅侑不符合职工基木养老保险参保条件的城镇居民还未被纳入到制度保障范围内。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡金体居民的养老保险制度冃标，促进了制度整合，城乡居民实现了社会养老保险权利的平等。同吋，对■于逐步缩小城乡差距，缓解社会孑盾，维护社会公平意义重大。（三）扩犬内需、拉动经济增长的重要动力。努力扩大国内需求，是我国经济发

7、展的长期战略方针和基本立足点，也是我国经济工作的一项重要内容。从近期看，拉动经济增长，必须积极地提升居民消费水平和消费结构，把扩大消费作为经济工作的着力点，增强消费对经济增长的拉动作用。城乡居民社会保险制度的建立，有利于发挥社会保障的再分配调节功能。符合参保条件的城乡居民被纳入到制度化的保障体系中，减少了由于対未來经济保障的不确定性而产生的压力，有利于稳定其消费预期，促进储蓄向投资和消费转变，从而改善低收入群众的牛•活质量，对整体国民经济平稳较快增长形成强人而持久的拉动作用。在新型农村社会养老保险试点实施的基础上，北京市、犬津市、重庆市、浙江省、河南省等

8、地出台了全省（市）统一的城乡居民养老保险政策。纵观各省（市）出台的制度可以发现，