试论我国财政支农政策完善

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1、试论我国财政支农政策完善农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重要产业，是安天下、稳民心的战略性产业。同时，农业又是一个特殊的产业，一方面，农业具有天然的弱质性，自身资金积累能力差；另一方面，农业利润较低，经营风险较大，难以形成有效的资金吸纳能力。在发展农业过程中，国家财力支持不仅是责无旁贷的，而且应当说支持甚至保护农业的发展是政府和财政的一项基本职责。加入WTO后，我国农业将融入世界农业体系，面对国际市场的激烈竞争，尤其在农业发达国家不断加大对农业保护和支持力度的情况下，我国政府若不对农业实行强有力的财政支持，势必影响农业的持续健康发展，影响农村和社会的稳定。一、财

2、政支持农业发展政策的基本内容（一）财政支农政策的种类财政支农政策主要包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投资、补助、补贴等；一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退税等。支出方面。中央财政现有直接支农资金15大类，包括基本建设投资（国债资金）、农业科学事业费、科技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业税灾歉减免补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补贴。稅收方面。国家财政对农业农村一直实行轻税和税收优惠政策。自1958年全国人

3、大颁布《农业税征收管理条例》以来，农业税一直实行增产不增税，农村税费改革试点以前的1999年，农业税的实际税率只有2.5%,农村税费改革试点以后，农民的整体负担大幅度下降，2004年中央又出台了取消农业特产税和农业税减免试点。与此同时，国家财政对特定地区和特定群体实行社会减免政策，对受灾地区和农民实行灾歉减免政策。在农产品加工增值税和出口退税上，国家财政对农产品加工增值税实行进项抵扣政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。此外，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民的额外负担；通过利用外资支持农村发展。（二）财政支农政策的具体内容财政支农指的是以政府为主

4、体，利用国家财政收人，为了达到促进农业发展的目的，不断提高农业生产水平，巩固农业的基础地位，实现农业的持续、稳定、健康发展而采取的一系列经济、法律、行政的手段、措施。它本身不带有歧视性，并不排斥外来的竞争，是在改善农业生产条件的基础上促进农业的可持续发展。具体包括以下几个方面：支持粮食生产和农业结构调整政策；农业农村公共基础设施建设政策；支持农村社会事业发展政策；支持抗灾救灾政策；支持农业科技进步政策；支持农村税费改革政策；支持生态建设政策；支持扶贫开发政策等。二、当前我国财政支农政策存在的问题（一）财政支农的投入总量不足改革开放以来，虽然我国财政支农支出数量呈现不断

5、增长的趋势，但从财政支农的相对量来看，我国财政对农业投资支出占财政总支出的比重呈下降趋势，总量不足。国家财政用于农业的支出，其绝对量呈现出不断增长的趋势，但占财政总支出的比重并不高，近年来还出现了一定程度的下降，大约维持在7.2%左右的水平（2004年除外）O1978〜1985年间财政对农业的投资基本呈下降趋势，1990年以来，国家财政用于农业的支出增长较快，但从1994年开始，又呈下降趋势，最高年份1998年的比重也只有10.7%,相对于1978年的13.4%也下降了270个百分点。我国《农业法》明确规定：“国家财政每年对农业总投入的增长幅度应当高于国家财政经常性收

6、入的增长幅度”。而实际上，从1978年以来,财政支农支出的增长速度一直低于当年国家财政经常性收入的增长幅度。尤其是1992年以后更加明显。这说明国家财政对农业的支持力度不够且不稳定。（二）财政支农支出结构不合理，比例失调在财政支农的过程中，无视市场的资源配置机制，直接干预农村经营；忽视市场机制的缺失，对农业重点建设的资金支持不足，财政支农不但投入总量不足，力度不够，而且财政支农支出的结构也不够合理。我国每年的财政支农支出基本可以划分为四部分：农业基本建设支出、支援农村生产支出和农林水利气象等部门的事业费、农业科技三项费用和农业救济费。从往年的统计资料可以看出，我国财政

7、支农支出结构不合理，比例失调，财政支农的资金没有得到合理的利用。（三）财政支农资金管理体制分散，资金使用效率不高在财政支农资金管理上，普遍存在中间环节多，资金在途时间长，运行缓慢，资金到位率低，时效性差，监督手段落后，使用效率低等问题。主要表现在：1•政府各部门在支农项目管理上体制不顺，机构臃肿、政企不分、管理职能交叉重叠，既容易影响行政管理和服务职能的发挥，也不利于建立财政支农资金投入的稳定增长机制。2.支农资金挤占、挪用现象并存。财政支农资金预算执行缓慢，资金到位率低,且年度内支农资金支出不平衡。3•财政支农资金使用监督机制落后，资金使用效果差。