美国国家实验室的发展及其体制机制简析

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1、美国国家实验室的发展及其体制机制简析1•美国国家实验室的发展美国国家实验率是美国国家级科研机构。迄今，由联邦政府主办或资助的国家级实验室约有720所。这些国家级实验室形成了规模庞大、结构合理、素质一流的研究队伍，汇聚了大•量大型先进科学实验装置与仪器设备，构建了一整套优良的管理体制和运行机制。在完成国家不同时期的紧迫战略任务的过程小，逐步成为一支强有力的国家科技创新的持续力量。美国国家级实验室主要隶属丁•国防部、能源部、国家航空航天局(NASA)、农业部、环保署、商务部、卫生部等联邦政府部门。其布局述考虑大学及大型工业企业的空间分如，从而更有效凝聚和整合国家科技资源。美国国家级实验空的经费

2、主耍來口政府根据预算法案给予的拨款，也接受來口企业的研究经费和私人机构的捐赠。美国国家级实验室在规模、使命、组织机构和管理上存在较大差异。其屮大型综合性实验室有100个左右，包括美国能源部卞属的全部多冃标实验室，国家航天局(NASA)的人部分野外中心，农业部的科学研究设施基地、国立卫生研究院(NIH)及国家标准技术局的实验空。美国国家实验室的建设与管理从-开始就体现国家意志，服从服务于国家战略目标，完成联邦政府赋"的使命，从爭国家所需的前沿基础研究、竞争前战略高技术和巫要公益性研究和高新技术开发与转移。亦负责有限范围内的管理活动，如向民间科研机构委托部分研究项冃等。美国国家实验室为国家战略

3、忖标服务主耍体现在：(1)从事联邦政府必须负责的领域内的基础研究和应川研究，如核能、武器系统与装备、空间、卫牛和农业等；(2)完成政府职能所需的研究工作，如保存农作物种了库、国家的标准、计量等；(3)承担长期的、需要进行多学科综合研究的项目；(4)通过与大学的合作，为那些在大学受到一定限制的应用研究培养科学家和丁•程师；(5)从事投资大、周期长并具育一定风险、民营企业乂无力承担或不愿意承担的研究开发项目；⑹从事有助于促进企业间竞争的研究与开发项忖;(7)从事国民和社会需耍而研究与开发成果不能直接获得经济效益的研究工作，如环境保护等。2管理体制和运行机制简析美国在国家实验室管理体制和运行机制

4、方血，积累了一整套完善的成功经验。(1)美国国家实验室的管理体制分类管理的体制。联邦政府対国家实验室的管理主耍分为三类。第一类是政府拥有资产，政府直接管理运营的国家实验空，即GOGO(Government-OwnedandGovernment-Operated)实验室。其雇员和管理者均为政府雇员。这类实验室主要开展探索性和保密性研究工作，研究领域相对较窄。第二类是政府拥有资产、政府委托承包商管理的国家实验室，即GOCO(Government-OwnedandContractor-Operated)实验室，政府一般从大学、学术界和企业界中选择笛理承包者。第三类是政府提供资助，与大学或金业界共

5、同建设的国家实验室，属丁•承包商拥有并进行管理，即COCO(Contractor・OwnedandContractor-Opera2ted)实验空；第三类实验室由承包商也接管理，负责制定其目标、使命等，不受政府过多约束，政府资助部分研究与开发经费。在三类管理模式中，政府委托承包商管理国家实验室的GOCO方式，更有利于对广泛多样的国家利社会需求做出快速响应，更有利于资源的灵活配置；同时，还有利丁•将大学和企业对科技研发工作的优秀管理经验带入政府管理系统，提高政府部门工作水平和工作效率。在国家实验室内部，实行理事会决策，监事会监轉，实验室主任负责的领导体制。目标任务合同制。美国联邦政府对国家实

6、验室实行合同制管理。通过签订具冇法律约束的合同，保证政府对国家实验室的领导和宏观调控，保证国家科技发展目标的实现，最大限度地发挥国家实验室的作用。联邦政府有关职能部门是国家实验室的宏观管理部门，是国家实验室的垠高负责部门，统筹国家实验室的建设和管理工作。联邦政府职能部门(如能源部)设有国家实验室总管理办公室和区域管理办公空；同时专设国家实验室拨款办公室。区域管理办公室对总管理办公室负责，总管理办公室对部长负责。拨款办公室对国家实验室拨款；总管理办公室没有拨款权限。区域管理办公室是国家实验室的合同管理人，是政府职能部门与国家实验室的直接管理人和实际联络人。区域管理办公室负责组织实验室的年度评

7、估。政府职能部门提出H标及其战略方向后,责成区域管理办公室、依托单位和国家实验室协商国家实验室的年度绩效标准和考核办法，并签订合同。政府职能部门根据考核办法和绩效标准对国家实验室进行考评。绩效考评采取同行评议和自评相结合的方式；依托单位根据合同也对国家实验室进行管理考核。国家实验室与承包商间互利双赢的模式。国家实验室与承包商（即依托单位，如大学、研究机构、非营利性公司）间的关系主要是学术关系、笛理关系、经济关系。在学术关