论人口和计划生育依法行政的基本策略

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1、论人口和计划生育依法行政的基本策略内容摘要：出于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以來,带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，和关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。木文论述了新时期要按照科学发展观的要求，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，切实维护人民群众根本利益。关键词:人口；计

2、划生育；依法行政实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。人口和计划生育依法行政关系到社会主义和谐社会的建设，关系到党和政府的形象，关系到党的执政能力建设，关系到人口和计划生育事业成败。因此，我们要按照科学发展观的要求，采取各种行之有效的途径和策略，把依法行政落实到人口和计划生育工作的全过程中，始终把实现好、维护好、发展好人民

3、群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。这既是新时期人口和计划生育依法行政的必须，又是对人口和计划生育工作者提出的更新更高要求。1加强基层教育培训，提高依法行政水平作为计划生育部门的重要组成部分，基层工作最直观的表现出让划生育工作的特征。只有通过各个基层政府踏实不懈地贯彻实施计划生育政策，才能有效地控制我国的人口。可以采取“专题培训，以会代训，印发手册，广播电视”等方法，对镇、村干部和计生专干进行人口和计划生育法律法规和政策的教育培训；坚持岗前培训、持证上岗和考核制度，解决行政执法人员的成份、结构、索质和能力等问题。在

4、教育培训中，坚持统筹兼顾、分类指导的方针，不搞“一刀切”,让执法者首先成为知晓人口和计划生育法规和政策的“内行”，为严格执法，依法行政打下坚实基础。2全面落实执法责任，加大依法行政力度要克服计生行政执法中的种种问题，行政执法必须具体相应的执法主体和授权执法资格，并建立完善责任追究制度，否则行政执法会成为一句空话。在执法过程中采用了以下做法：2.1明确依法行政责任。人口和计划生育行政机关，应当依法确定行政职权,明确执法岗位，合理分解执法责任，实行“一把手”负总责；对于乡镇基层人口和计划生育管理部门，其工作人员是直接的具体授权

5、执法者，承担具体行政执法责任。认真执行“执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权”的规定，有效避免多头执法、无序行政等不良现象发生。2・2严格责任追究。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点。建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。在具体执行中，严格规

6、范了人口和计划生育行政执法行为，要求“公正、准确适用自由裁量权”，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合,严禁以罚（收费）代管。严防执法者将法律赋予的“职权”演变为“个人权利”,导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。3严格遵守执法程序，提高行政执法权威依法行政的灵魂就是“依法”，依法的基木前提就是按法定的处罚标准和处理程序，只有按照程序处理的结果才是有效的行政行为，才是具有权威性的行政行为。我们在依法行政中，进一步规范了人口和计划生育行政执法文书制作。建立健

7、全了人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，一一按照程序办理严格执行，决不减少行政程序，同吋，还客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定，完善各种档案资料收集和管理,告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利。4公开法律法规政策，接受依法行政监督依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人人监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符

8、合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督。人口和计划生育依法行政耍取得群众的理解和配合，就