论行政责任法律制度的基本原则

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1、论行政责任法律制度的基本原则聊城大学政法学院翟月玲【内容摘要】到目前为止，我国还没有一部专门规范行政责任的《行政贵任法典》，我国现行行政贵任法律制度是由大量法律法规中有关行政责任法律规范构成的，缺乏对行政责任问题的统i规范.近儿年，腐败现象、各种安全责任事件在我国频频发生，我们有必要对行政责任基木原则进行分析，以对《行政责任法典》的制定有所裨益。【关键词】行政责任法律制度行政责任基本原则[Abstract]Sofar,thereisnospecializedlawofadministrativeobl

2、igationinChina.ThecurrentsystemofChina'sadministrativeobligationsiscomposedoflawnormsrelevanttoadministrativeobligationsandlacktounifynormsoftheadministrationdutyproblem・Inthelastfewyears,corruptphenomenaandavarietyofaccidentsarisingfromnegligencetakepl

3、acefrequentlyinChina・WehavethenecessitytoanalyzebasicprinciplesofadministrativeobligationforthebenefitofmakingtheunifylawofadministrativeobligationinChina.【keywords]theadministrativeobligationlawadministrationobligationbasicprinciples所谓行政责任法律制度的基本原则是指贯穿

4、于行政责任法律规范中，指导和统帅行政责任法律规范，并山它们所体现的基本精神，是国家机关及其工作人员在国家行政管理活动中必须遵循的基本行为准则，是规范行政责任法律关系必须遵循和贯彻的核心准则和纲领。⑴它不同于具体的行政责任法律规范，前者比后者效力高。行政责任法律规范的制定必须与行政责任法律制度的某本原则相一致，其内容必须体现行政责任法律制度的基木原则的精神。同时行政责任法律制度的基木原则离不开具体行政责任法律条文，没有后者，询者便因失去表现形式而无法被表现出來，然而，其基本原则并非由法律条文百接表达，大

5、多原则存在于条文的“背后”。行政责任法律制度的基本原则主耍有以下几个方面：一、法治原则宪法原则屮法治原则是一项基本原则，它在行政法领域里具体深化为行政法治原则，行政法治原则的核心是政府依法办事，政府的活动必须符合宪法、法律、法规。行政责任法治原则乂可以分解为行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则三项具体原则。行政应急性原则是行政合法性、合理性原则的重耍补充，即在“必要”悄况下为了国家利益利社会公共利益，为了迅速处理突发事件并减少损失，政府可以运用紧急权力，采取各种冇效拈施，包括釆取必要对个别人

6、正常权利和利益带来某些限制和影响的措施来应对瘟疫、灾害、事故等紧急情况。否则就应承担相应的行政责任。著名的徳国社会法学派代表人物耶林曾经提出过这样一种思想，他认为：法律本身不是冃的，而是为达到社会公共利益所运用的手段，行政紧急权力必须合乎宪法法律，必须体现法律的目的和精神。否则即使采取了紧急措施，如果措施不当，也应承担和应的法律责任。法治原则的内容有以下四个方而：（1）行政职权由法律设定与依法规范。（2）实施行政行为必须遵照和遵守行政责任法律规范。这里含有“依法行政”和“守法行政”两项内容。它要求行政

7、主体既要依法管理行政相对人，又要口身遵守行政责任规范，不得享有法律以外的特权。（3）行政行为违法无效。行政行为必须符合行政责任法律规范，更应符合法的精神，无论是实体上的违法，还是程序上的违法，其行为均不具冇法律效力。（4）行政主体对其违法的行政行为承担相应的法律责任。对于行政违法行为，不仅应确认该行为无效，同时还应追纠行为者的法律责任，这是“违法必纠”精神的体现。⑵二、公开性原则它是指行政权力运行的每一阶段和步骤都应以和対人和社会公众看得见的方式进行。按照民主与法治的基本要求，行政公开化的内容应当是全

8、方位的，不仅行政权力的整个运行过程应公开，而且行政权力行使上体自身的有关情况也要公开（行政主体公开）。行政主体的公开，内容包括“行政主体的基本情况、机构设备、人员编制、职责权限和财政收支状况，以及公务人员的录用、考核、奖惩、任免及其财产和晶德状况、廉洁口律情况等。”就行政权力的整个运行过程1何言，要公开的内容包括事先公开职权依据、事中公开决策过程和事后公开决定结论。⑶现代行政法対政府的一项基本要求就是行政程序公开，以及行政行为的结果公开。但涉及国家秘密或