国家公务员概论

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1、《公务员制度教程》（修订版）授课教师：吴丽平1第一节公务员与公务员制度一、我国公务员的含义、范围和条件（一）公务员的含义1、国外立法：英国：常任文官（事务官）美国：政务官、事务官法国：立法、行政、司法系统工作人员及公共企事业单位人员。2、我国立法公务员是国家公务人员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。《国家公务员法》第2条“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。”第一章公务员制度概述2【案例一】宋某从部队退伍后，以借用的形式被安排在县交

2、警队工作。2000年3月，该县政府决定开展安全生产月活动。在活动中，宋某被交警队领导安排参与上路执法并发给了警服、对讲机、执法标志等。一日下班后，宋某发现两辆车相撞，宋某正准备过去处理，对面过来几个彪形大汉手持铁锹、砍刀朝着对方车辆一顿乱砸，宋某不顾一方司机哀求匆忙离开了现场，并说“这是械斗，与我无关！”司机以宋某不履行法定职责为由将交警队告上法庭。交警队辩称，宋某不是正式交警人员，且不在上班时间和工作岗位，交警队对原告的损失不应承担赔偿责任。3公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职

3、在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？4（二）我国公务员范围（1）党政机关工作人员：党的组织、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关工作人员。（2）经批准参照公务员管理的，具有公共管理职能的事业单位中，除工勤人员以外的工作人员。5【案例二】2002年底，因身高不足1.5米，陈某未被某国税局招录。陈某认为，招考公务员设置身高限制是对矮个子人们就业权的侵犯，于是将市人事局、国税局告上法庭。2004年2月，陈某接到了某市中级人民法院的“不予受理”裁定书：“组织招考并按一定要求录用公务员是国家行政机关

4、内部人事管理行为，对此类行为提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”什么人可以担任公务员6（三）公务员条件公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：1、具有中华人民共和国国籍2、年满18周岁3、拥护中华人民共和国宪法4、具有良好的品行5、具有正常履行职责的身体条件6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力7、法律规定的其他条件7二、公务员制度的含义与内容1、公务员制度含义：是指通过制定法律和规章，对公务员依法进行管理的总称。2、内容从管理过程来看分为：入口管理、在职管

5、理和出口管理三部分。8（一）新中国的干部人事制度建设的三个阶段：三、我国公务员制度的历史沿革123创立和发展阶段（1949年10月—1966年”文化大革命”前）挫折倒退阶段（1966年5月—1976年10月）法制化建设阶段（1976年10月—1993年8月）9党的十一届三中全会以来：-1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”；-1984：起草《国家工作人员法》；-1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》；-党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》，

6、并改名为《国家公务员暂行条例》；我国公务员制度的历史沿革10党的十一届三中全会以来：-1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》；-1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》；-2000：《深化干部人事制度改革纲要》；-2005：审议通过公务员法。我国公务员制度的历史沿革11四、我国公务员制度的特点（一）坚持党管干部，反对“政治中立”（二）从实际出发确定公务员的范围。（三）不实行“两官分途”。12第二节公务员管理体制一、公务员管理体制的含义与类型公务员管理体制的类型：（1）部外制：美国、日本。在行政系统之外设置

7、独立的公务员管理机构统一掌管公务员所有事宜。（2）部内制：法国、德国。在政府行政系统内设置人事机构掌管各部门内部公务员的管理事宜。（3）折衷制：英国。在行政系统之外设置相对独立的公务员管理机构，负责公务员选考事宜，而公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。13二、公务员管理机构的含义与职能（一）决策职能（二）执行职能（三）监督、仲裁职能（四）协调职能14三、我国公务员管理机构我国的现行公务员管理机构分为两类：一类是各级政府设置的综合管理机构，一类是政府各部门设置的部门执行机构。15（一）综合管理机构综合管理机构是指中央

8、、地方设立的，具有多种管理功能，管理权限不限于本级部门，管理对象主要是事务而非公务员个人，管理权限具有宏观性、间接性特征的管理机构。综合管理机构在对公务员事务的管理中，具有决策、协调、监督执行等多种功能，所管理的公务员事务具有全面性和综合性。（二）各机关内设的管理机构在本单位或本部门的公务员管理事务，承担本单位或本部门对公务员管理