获奖论文：社区行政准入制度研究报告

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1、获奖论文：社区行政准入制度研究报告获奖论文：社区行政准入制度研究报告发表吋l'n]:2013-10-2019:35:092013广东民政论坛二等奖论文珠海市社区行政准入制度研究报告珠海市社区行政准入制度研究课题组目录一、前言3（一）研究背景3（二）研究设计4二、珠海市社区行政事务现状5（一）社区居委会执行的行政事务情况5（二）居民了解的社区居委会事务种类8（三）社区居委会承担职能的类型划分9三、社区行政事务法律政策依据10（一）城市社区居民委员会法定职能10（二）城市社区居委会计划生育依据13（三）其他与居委会有关的法律法规15（四）无法律法规依据的社区行政事务17四、社区准入制度

2、设计构想18（一）社区准入制度的原则18（二）社区准入制度的内容19（三）社区准入制度的流程20一、冃IJ3（一）研究背景（1）经济体制改革，社会管理重心由单位向社区转移在新的形势下，社会成员固定地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需耍建立一种新的社区式管理模式。随着我国城市数量的不断增加和城市化进程的加快，基础设施FI趋完善，现有城市的管理和服务不相配套，尤其是城市基层社会管理比较薄弱，人力加强和完善城市管理水平，提高居民素质和文明

3、程度显得十分紧迫。随着国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能，企业剥离的社会职能和政府转移出來的服务职能，大部分要由城市社区来承接。建立一个独立于企业事业单位之外的社会保障体系和社会化服务网络，也需要城市社区发挥作用。（2）行政事务过多，居民委员会的自我治理能力欠缺长期以来，各级职能部门和有关协会各条线都直接把工作布置到社区，造成社区调查统计多、指派任务多、检查考核多，社区工作陷入各种行政性事务圈子，社区干部疲于应付，难以腾出足够时间为社区居民解决民生问题。从一些调查来看，全国部分城市社区屮，一批社区居委会过多的行政性负担，已成为影响其发挥自治功能的重要原因。尽管各

4、地采取了一系列“减负"措施，但实际效果并非特别理想，个别地方甚至出现了越减越重的现象。社区居委会“减负”问题实际上就是社区居委会角色回归本位的问题，这也是提高社区居委会自治程度乃至社区自治水平必须切实加以解决1退休档案管理（E47）934依法治居工作（A12）636相关证明加意见（E48）436试点工作（A13）836岀具关系证明（E49137社区设施管理（A14）务工居住证明（E50）136调解工作（A15）1835房产转让证明（E51）035计划生育（B）每月计生报表（B16）1338养老资格证明（E52）436计划生育证明（B17）1337抚恤金验证书（E53）736异地户口

5、计划生育证明（B18）1232新旧门牌证明（E54）137《流动人口婚育证明》（B19）335医疗救助证明（E55）636广东省计划生育服务证（B20）734免费孕期服务证明（E56）435查环检孕（B21）2835老年人生存证明（E57）637省市区街道考核（B22）1436社会救助（F）低保审核加意见（F58）1738查证验证（B23）436廉租房资格审核（F59）1537上门入户工作（B24）336优抚对象管理（F60）1836计生服务月（B25）736各类救济救助（F61）1637与辖区单位签责任书（B26）434组织接受捐赠物（F62）1337计生家庭保险（B27）534

6、办领残疾证（F63）1538五期教育（B28）833环境卫生（G）清理牛皮癣（G64）838成立计生协会（B29）934乱摆乱买占道经营（G65）935计生档案管理（B30）1138卫生环境巡查（G66）838计生信息通报（B31）1338清理卫生死角（G67）938社区文化建设（C）社区宣传工作（C32）3135社区绿化管理（G6&）11居民道德教育（C33）环保信息上报（G69）1335社区教育工作（C34）3218其他（H）社区消杀工作（H70）11社区文化工作（C35）3218特色社区建设（H71）1237殡葬宣传工作（C36）2936华侨工作（H72）3235资料来源：珠

7、海市基层社区权能分配与服务体制问题研究报告，2010o归纳起来，社区行政事务存在的主要问题表现在四个方面：一是负担太重。社区工作者有句口头禅，说“社区是个筐，啥都往里装”，这已成为基层社区工作的真实写照。目前大部分行政性事务工作都是由居委会工作人员“兼职”承担：“工作总要有人完成，我们一个人当儿个人用了！”，一位社区工作者说道。二是权责不明。部门工作做得好坏，本应由社区作评价，而现在一些部门把自己的工作交给社区办，反过来还要考核社区的业绩，甚至有些部门把一些帶有营利性