耕地面积流转机制研究

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1、论农地流转陈世军①摘要农地流转是普遍、真实存在的现象。农地流转机制分为口然机制和人类机制。总结农地流转的人为原因。简耍冋顾一些国家农地流转法制状况。建议人们对农地流转法制加强研究和实践探索。关键词农地，产权，农地流转农地作为土地总体屮一种类型，说农地流转，也就意味着说土地流转。处于农耕经济形态的古代人类，所利用土地基木上就是现在人们所指的农业用地。现在中国土地管理法规明确农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农出水利用地、养殖水面等。人们观念一般认为土地是固定的，土地资产属于不

2、动产。土地、农地能流转吗？答案是肯定的。相对于流动的液体、气体和动物，土地的确是固定的，但这仅是相对而言的，主要是从空间位置联系方面來观察上地特征。运动形式可以分六种类型：物体位移，物质变化，属性变迁，联系变化，信息运动，观念变化。②就土地、农地而言，不难发现它们存在物质变化、属性变迁和联系变化的运动形式。农地物质变化是农地自身状态的变化，包括土壤结构、土壤成份、地貌、地形方面的变化。土壤由疏松变得紧实或相反的过程属于土壤结构的变化。土壤屮沙石含量、含水量以及各种元索、分子含量的改变属于土壤成份

3、变化。沧海变桑DD,农地变水域，地面植被变化，水土流失，土地沙漠化，这些变化中有地貌地形变化，也存在土壤结构和土壤成份变化。农地属性变迁除了农地口身的变化，还与认识和利用土地的人相关。人以自己的需要去反映土地的效能从而形成上地属性，一块上地确定为农地，或确定为粮地，或确定为林地，或确定为交通用地，这是人们认识土地效能属性的变迁。农地的所有者、经营者和收益者的改变，属于农地财产权属变迁，也是农地属性变迁的形式。农地土壤组成元素、上面生长的植物、取食这些植物的动物都存在联系。农地与耕种这块地的人、消

4、费农地上产品的人、依靠农地获得收益的人也存在联系。农地与其周边环境中的水、气、光照、道路等等也存在联系。联系在运动中体现，体现为真实的物质能星运动或转化过程、路径、量的变化。联系的对彖例如土地及其上生长的作物构成联系路径,在土地上种植不同种类作物，就形成联系路径变化。联系对象间物质能量运动的速率和规°陈世军，任职于中国农业科学院农业经济与发展研究所，通信地址：北京中关村南大街12号，邮政编码：100081,联系电话：010-82106707E-mail：chensj@mail.caas.net.

5、cn②陈世军.200&技术评估理论与方法.P112・114模变化也属于联系变化。同样道理，农地与各种各样对象之间存在广泛联系，而且这广泛联系乂处于经常性的运动变化屮。具体农地与某些对象的联系乂是更大系统物质能量循环或生命轮冋中的一个环节、一个表象。农地有这么多的变化，借用常用于描述液体、气体运动的词一一流转，就有了土地流转概念。总结上面农地变化现象，可以认为农地流转是普遍、真实存在的现象，而不管人们是否认识到这些现象或狭隘地认为土地、农地是固定的。2农地流转原因农地流转原因是非常博人、非常深奥的

6、领域，想得到完美了解和完整描述是非常困难的，本文试图朝着这个目标迈出最初的儿步。农地流转原因可归为两类，一类是自然机制，另一类是人类机制。自然发生的农地流转现彖就认为是自然机制导演的，人为发生的农地流转现彖就认为是人类机制导演的。农地流转的自然机制可能表现为宏伟、壮观的现象，例如地震、火山喷发、洪水、气温巨变等等。这种巨大变化会产生“沧海变桑出”、魁被火山灰掩埋、被洪水淹没——陆地变水域、植被剧变等结果。农地流转的口然机制还可能表现为微观、精致的现象，例如植物种了在土壤中发芽、成长、结果，最后产

7、生种了或种原物质冋到起点；动物取食植物、生长发育，最终也将冋归上地和天空。虽然植物、动物个体最终冋归了土地和天空，但是植物、动物物种依然在天地Z间延续着，这里面有保持物种相对稳定的自然机制。还可以追问地震、火山喷发、洪水、气温变化、植物和动物在土地上繁衍的深层原因，但这过于博大、深奥的话题就不便或不可能在此短文屮走得更远了。农地流转的人类机制是本文所关注农地流转原因的重点。人类机制导演的农地流转可以认为是人主导的，但具体的主导者这里难以明确。个人的认识、能力和行为以及人类群体确定的规则都是农地流

8、转的人类机制的一部分，而且还可以就这些方面更深入、更广泛地追问导致农地流转的原因。下面是对这些原因的归纳：（1）人的生与死。对于许多人来说，个人生与死不完全是本人掌控的。但人的生与死却是农地和人两个关联对象的调整，将会带来多个方面的农地流转现象，例如农地产权流转、农地利用形式流转等等。（2）人的需要或偏好。粮食是人们所需要的，果蔬是人们所需要的，水产也是人们所需要的，当人们的偏好改变时，人们就会改变农地的用途，甚至将农地该变为非农用地，盖房子，建休闲场所，因此就促成了农地流转。（3）人的能力。人