行政管理整理版

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1、行政管理第一章行政的含义与发展历史1・行政的含义：指国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会H标和统治阶级的利益，对国家利社会事务所进行的一系列纟II织和管理活动。2•公共行政的特点：以宪法为基础、强调公共利益、远离市场机制、维护实现主权3•行政管理学的发展：1.传统理论吋期（19C末20C初-20C30.40年代）：泰勒-科学管理、马克思•韦伯-©僚制理论［官僚制优点：严密性、合理性、稳定性、普适性缺点：组织的自我封闭、本位主义、是组织缺乏适应社会发展变化的能力，从而造成祖师的僵化、压抑人的积极性和创造性°］2.行为科学时期（20C30、40年代

2、・・60、70年代）:梅奥的“霍桑”实验（提出人权关系理论）；马斯洛的需要层次理论（成就需要、尊重需要、社交需要、安全需要、生理需要）；赫兹伯格的“双I大I”理论：保健因素、激动］大I素3.系统理论时期（20C60、70年代至今）：系统管理理论：①里格斯-行政生态理论；②卡斯特-权变理论。第三章行政职能1・含义：也叫政府职能，执政府依法对国家社会生活进行管理时所承担的职责和作用。2•特点：法定性、执行性、排他性、动态性3•基本职能：%1政治职能：维护国家统一的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权（专政职能和民主职能）%1经济职能：是政府在国家经济行政管理中的职责范

3、围和应发挥的作用、%1文化职能：是指国家行政机关对全民的思想道徳建设以及教冇，科技、文化、卫生、体育、新闻出版、播报影视、文学艺术等方面的管理。%1社会职能：指为社会提供各种服务和搞好社会保障，搞好环境保护，医疗卫牛、城市规划、旅游娱乐、以及建立健全养老保险制度和失业保障制度等。4•运行职能：%1决策职能：指征服为实现行政管理H标，针对一定时期的某一问题而进行的调查预测，评估方案，评估优选，拍板定案等行为过程。%1组织职能：包括设置行政机构，建设行政管理队伍，健全行政指挥系统等。%1协调职能：包括协调行政系统内部的关系，协调行政纽织与其他社会组织及公众之间的关系%1控制

4、职能：是依据行政计划标准，来衡暈计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保行政廿标和计划廿标实现的管理活动5•行政职能的地位：是建立行政组织最根本的依据、行政职能变化是行政变革的关键、体现了国家行政管理的性质和方向、是行政运行机制科学化的依据、行政职能的视线情况是检验行政管理结果的依据。6•西方国家行政职能的演变1•前资本主义时期（奴隶制、封建制社会时期）特点：①政治统治职能的极端强化②社会管理职能的相对微弱【行政职能由自然经济及其经济基础决定】2.口rh资本主义时期：亚当•斯密市场机制“看不见的手”政府采取口市主义的管理办法,起着“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越

5、好”信念3.垄断资本主义时期：凯恩斯干预主义理论-干预主义的政府职能论；罗斯福改革4.当代资本主义的行政职能：酋方学者主张方选择地干预“市场失败”，即利川政府弥补市场欠缺，同时利用市场克服政府的失败。当代西方国家行政职能呈现出如下发展趋势：1、行政职能逐渐扩大2、政治职能中的暴力职能相对减弱3、政府的宏观调控综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行。7•现阶段我国政府职能的主要内容：1、创造良好发展环境：提供公共制度环境和外部坏境,创造安全、稳定以及良好的秩序，为经济发展、人们安居乐业提供条件。2、提供优质公共服务：过去强调经济职能，対公共服务职能不重视，转型阶段开

6、始重视，如対发生灾难有及吋的预警机制，信息披露机制。3、维护社会公平正义：公众对公平、平等、正义的政府作为充满期待，并有待遇加强。如南京取消择校费，不让优质的教育资源为一部分服务。8•公共政策含义：国家政府在特定吋期为实现一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则。形式为一系列法令、条例、策略、措就、办法等。公共政策功能：价值导向；规范制约；社会发展第四章行政组织1・含义：国家为实现対社会公共爭务的有效管理而依法建立的组织实体、政府机关及英部分机构的总称。2•特点：1、政治性2、社会性3、服务性4、法制权威性5、严密系统性3•行政组织的构成要素：组织目

7、标、行政人员、物质资源、职能范围、机构设置、职位设置、权责关系、规章制度。4•组织机构类型：领导机构、执行机构、参谋机构、咨询机构、信息机构、监督机构5•行政组织结构的含义：指构成行政组织各要索的配合和排列组合方式，它包括行政组织各成员、单位、部分和层级Z间的分工协作以及联系沟通方式6•行政组织系统中的基本框架行政组织的纵向结构：乂称直线式结构，是纵向分工形成的层级制。上级指挥下级（隶属关系），下级服从上级。我国现在基本采用直线职能式结构：中央（国务院）——省口治区、直辖市一一市、口治州——县、口治县——乡、民族乡镇［管理幅度：指一个层次