财政部财科学院宏观调控考研考博辅导(盛世清北)财政部财科学院

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1、财政宏观调控在现代帀场经济中，M场机制在资源配置中起着基础性作用，政府宏观调控主要在市场失灵的领域发挥作用，并为帀场机制有效运行营造良好的环境。政府宏观调控的两大主要工具，就是财政政策和货币政策。财政政策一般通过预算、税收、补贴、投资、公债、转移支付等手段，发挥稳定经济、优化资源配置、调节收入分配等方血的功能作用。在1949年新中国成立至今的50多年里，中国经济体制发生了重大变革，走过了一个从计划经济体制向市场经济体制转变的历程。从新中国成立到1978年改革开放Z前的这段时间里，中国总体上实行的是计划经济体制，政府对经济的调控主要是靠计划手段来实现综合平衡，大多是采取行

2、政性措施。与此相适应，中国财政运行特征主要表现为依附指令性计划的管理模式，尽管财政政策对经济建设和社会事业发展做出了较大贡献，但政策工具的使用及其功能作用的发挥都受到了当时计划体制的朿缚。在中国政府实行改革开放政策Z初的10余年里，中国经济开始步入从计划经济体制向市场经济体制方向转变的过渡阶段，总体上实行的是有计划商品经济体制，即计划与市场相结合的体制，政府在对经济的管理中开始有意识地发挥市场机制调节作用。中国财政也开始注重利用各种政策工具调控经济，逐步发挥市场机制配置资源的基础性作用，取得了较好效果。特别是1992年确立社会主义市场经济体制改革廿标Z后，中国政府在加快

3、市场经济体制建设的同时，更加注車吸收国内外财政理论的研究成果，逐步实现了财政调控从以行政手段为主的直接方式向以经济手段为主的间接方式转变，中国财政政策调控体系日臻成熟，调控效果也越来越好。30年财政宏观调控的基本情况（一）有计划商品经济条件下的财政宏观调控。1978年到1992年，我国实行有计划商品经济。这期间商品经济得到了较好发展，市场微观主体逐渐形成，市场机制开始发挥車要作川，经济获得了前所未有的发展。政府在注重发挥市场机制调节作川的同时，运用财政政策工具调控经济，为加强和改善财政宏观调控进行了有益的探索。一是探索运川财政政策工具调控经济运行。1978—1992年，

4、针对宏观经济运行屮岀现的三个较明显过热阶段，我国政府分别进行了相应的经济调整，采取的财政措施主要是:积极增加财政收入，发行国库券筹集收入；严格控制财政支出，搞好财政综合平衡；合理控制投资需求和社会消费需求，严格管理社会集团消费；调整支出结构，增加重点投入；制定促进出口的税收政策，实施税利分流；实行分级包干财政体制，改革政府间财政关系；整顿财税秩序，大力推进以法治税筹。经过这三次调控，基本上都实现了物价稳定、财政收支平衡、信贷平衡、国际收支平衡等口标。由于当时经济的商品化和货币化程度还不高，各种政策工具尚不完善，政策措施仍较多地采取行政手段和直接调控方式。这种调控在短期内

5、收效明显,但也容易造成经济增长速度冋落过快、降幅过大的局而。二是开始发挥税收政策的调控作川。为适应经济体制改革和经济环境的变化，先后多次改革税收制度。1983年开始第一步“利改税”，1984年以第二步“利改税”为契机对工商税制进行了较全而的改革，逐步形成了多税种、多环节、多层次的复合税制，初步规范了国家与企业Z间的分配关系，增强了税收调节经济的功能作用。1988年开征特别消费税等新税种，运用税收政策调控经济，以遏制需求过旺、防止经济过热。三是开始注重财政政策与货币政策的协调配合。1978年以后，我国银行存款不断增加,资本市场逐步发育，市场化的金融体系开始建立，货币政策调

6、节经济的渠道不断拓展。在宏观调控过程中，我国政府开始注重财政政策与货币政策的协调配合，财政通过调整国债发行、兑现、流通等政策，对经济运行进行调节。1981年恢复对内发行国朋券，国债政策工具开始重新纳入财政政策体系。四是积极支持和推进改革开放。改革财政管理体制，逐步扩人地方的管理权限。扩人和规范企业的经营自主权，从调整规范国家与企业分配关系入手推进国有企业改革。安排财政补贴，人力支持价格体制改革。适应对外开放的需要，先后发布了《屮外合资经营企业所得税法》、《个人所得税法》和《外国企业所得税法》，建立并初步规范了涉外税制。在财政收支孑盾较为突出的情况下，财政每年仍然安排相当

7、部分资金用于增加职工工资，支持工资制度改革。（二）确立社会主义市场经济体制改革目标以來的财政宏观调控。20I比纪90年代初，我国政府确立社会主义市场经济体制改革目标后，不断探索市场经济发展的内在规律，市场机制逐步在资源配置中发挥基础性作用。与此同时，不断深化对宏观调控的认识，丰富完善财政调控手段和方式，促进了经济社会又好又快发展。一是1993-1997年实施适度从紧的财政政策。1993年初，针対经济运行出现严重的过热态势和通货膨胀问题，我国政府明确提出要加强和改善宏观调控，同年6月出台了《关于当前经济情况和加强宏观调控的意见》，提出加强和