社会及谐及幼儿教育财政体制宏观调整

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1、社会及谐及幼儿教育财政体制宏观调整［摘要］在实现经济稳步转型，构建和谐社会和追求教育均衡发展的背景下，我国幼儿教育财政体制改革势在必行。但改革必须在整个社会和教育改革的框架内展开。改革要科学论证，严密设计，综合配套，稳步推进；要尊重民意，争取社会的广泛认可与支持；宜从体制外到体制内，按时序展开。政府要加大对幼儿教育的财政投入，积极发挥宏观调控作用，维护和促进幼儿教育的公平。［关键词］转型期；和谐社会；公平；幼儿教育；财政体制我国正处于由计划经济向市场经济过渡的转型期。转型期的社会背景是我国幼儿教育财政改革的现实基础。党的十六届四中全会提出了

2、建立和谐社会的理想，这是2005年两会的中心议题，也是2006年党的十六届六中全会的重要主题。和谐社会的核心理念必将成为我国幼儿教育财政改革的基本思路和方向。一、社会转型的历史经验对我国幼儿教育财政改革的启示社会转型首先从经济转型开始，国内外不同的经济转型战略所取得的截然不同的结果已昭示我们：在进行社会改革时必须采取渐进的、整体调整的、从体制外向体制内推进的战略。幼儿教育虽然是准公共产品，但也要遵循基本的市场规律。经济改革所采用的不同战略对幼儿教育改革也具有重要的借鉴意义。美国经济学家科尔奈(JanosKomai)认为“后社会主义”的转型有

3、两种基本战略：战略A是一种有机发展战略，它最重要的任务是创造条件，使私有部门自下而上地发展起来；防止国有资产以任何形式被无偿分配；硬化对企业的预算约束，强化金融纪律，保障市场经济的有效运行。战略B是一种加速私有化战略，它通过国有企业的私有化，尽快消除国家所有制；偏好无偿分配和形成分散的所有权结构；忽视私有企业自下而上的发展和新生私有部门地位的提升；相信私有化会自动硬化预算约束，因而政府也没有必要提出强制要求。科尔奈认为，原社会主义国家的经济转型经验表明，选择战略A是正确的。匈牙利和波兰的实践证明，战略A可以使企业经历一个优胜劣汰的自然选择过

4、程，加强金融纪律。促进生产率的提高和失业问题的缓解。而战略B则容易促成寡头垄断与特权统治的结合。如俄罗斯，在经济转型过程中将战略B的各种特征发挥到了极致：人民被迫接受有利于寡头的私有化方案，大量国有财产被转移到经理人员和特权官僚手中。市场秩序和金融纪律完全遭到破坏。1998年与1989年相比，匈牙利的劳动生产率提高了36%,波兰提高了29%,捷克提高了6%,而俄罗斯竟然下降了33%。中国改革的历程给予我们的历史经验也不容忽视。按科尔奈的社会转型分类，中国的经济和财政改革可分为以下三个阶段。(1)1958〜1978年，行政性分权改革阶段。这一

5、阶段的改革以中央政府向下属各级政府放权让利为重点，各级政府通过行政命令配置资源。这确实在短期内一定程度上调动了各级地方政府的积极性，挖掘了地方的潜力，但难以打破计划的“一收就死，一放就乱”的怪圈。另外，由于市场关系还很难建立起来，缺乏必要的激励机制，因此最终还是导致了经济效率低下的结果。(2)1979〜1993年，增量改革阶段,也称体制外优先改革阶段。即以非国有部门或计划外部门为重点改革部门，以促进非国有经济的发展。国家积极鼓励非国有企业的发展；对外开放，建立试验区，实行部分地区与国际市场的对接；实行地区推进，促进改革的全面展开。由于增量改

6、革采取的是趋易避难战略，因此一些经济上具有活力的企业和地区得到了较快的发展。日益活跃的非国有经济成为在改革中保持经济繁荣和社会稳定的支撑力量；同时，通过示范效应和施加竞争压力，促进了国有部门的改革。增量改革战略减少了改革的阻力，积蓄了改革的力量，缩短了改革的历程。实施增量改革战略的最终目的是要建立统一的市场经济体系。在这一改革阶段，国有企业改革滞后和双轨制带来了国有企业的财务恶化和公共权力的寻租，通货膨胀危机依然存在。（3）1994年至今，整体推进、重点突破阶段。在这一阶段，我国社会经济、财稅、保障、政治等各方面的改革全面进行，确定了各领域

7、改革的难点和重点，并着力建立和谐的小康社会。社会转型是我国幼儿教育财政改革的社会基础和时代背景，幼儿教育财政改革必须适应时势，努力实现与我国社会改革的对接。中外社会转型的历程、经验和教训以及相关理论至少可以为我国幼儿教育财政改革提供如下启示。第一，幼儿教育财政改革必须采取渐进的方式，并在稳定的社会环境中进行，以保持幼儿教育事业的稳定。事业的大起大落、动荡不安将有碍事业自身的积累和发展，易造成效率的下降和社会福利水平的整体恶化。第二，促进非公办园（包括部门办园，公有制、集体所有制企事业单位办园，乡镇中心园，社会力量办园等）健康发展是我国幼儿教

8、育财政改革的首要任务。幼儿教育财政改革要从'‘体制外”开始，先盘活体制外幼儿教育资源，使其成为我国幼儿教育改革中强大的新生力量。让其与公办园抗衡和竞争。示范、激活并带动公办园的改