潜在经济增长率下降背景下宏观经济政策选择的若干思考问题

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1、保障性住房退出机制研究一一以宁波为例摘保障性住厉作为一项民生工程，在我国实行Li有十多年时间,要改善了人部分中低收入家庭届住条件。然而，这一政策衣我:国并不成熟，仍存在许多问题需耍解决，保障性住房退出机制的完善更是重中之重。文章针对我国保障性住房退出机制的实施现状，结合宁波这一机制实施的具体情况，找出其问题所在，并借鉴国内外的成熟经验，提出了完善我国保障性住厉退出机制的对策建议，旨在使保障性住厉这一社会公共资源得到共享和循环利川，让最需要的人真正实现“居者有其屋”。关键保障性住房，退出机制，社会公共资源，对策建议词在当下中国社会，对于老r

2、r姓而言，住房在一定程度上已经超越了其作为生存与居住的固有功能，具备着物质和粘神上的双重意义。然而，伴随着房地产业的迅猛发展，居高不下的房价让很多城市居民“望房兴叹”。“买房难、住房难”成了亟待解决的社会民生问题。为保障每个居民的基木住房条件、实现社会的稳定与公平,我国从20世纪90年代末期开始进行保障性住房的建设并对其相关事宜进行研究。经过多年的积极探索与实践,我国己基本建立起了保障性住房制度。保障性住房是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房。H前，各地保障性住房建设已形成由

3、经济适用房、两限房、廉租房和公共租赁房建设为主要形式的建设格局。但由于资源有限，保障性住房还处于供不应求的状态。在推行保障性住房的I•几年里，我国保障性住房建设取得了较好的成绩，但由于管理不到位、法律法规不完善。以及机制不健全等原因，保障性住房在分配屮出现了“只进不出”的现象，因收入增加或条件变化而主动退出保障性住房的人寥寥无儿，这不仅给政府造成了越来越重的负担，还使得社会保障资源得不到公平的分配。因此，建立一套科学的保障性住房退出机制至关重要。一、保障性住房退出机制及其实施意义保障性住房的退出机制，即指低收入家庭入住保障性住房若干年后，

4、当其不再具备居住保障性住房的条件时，使其退出保障性住房，拥右其自己的房产。保障性住房的退出机制及其监督管理是保障性住房政策得以持续发挥作用的前提条件。保障性住房建设，是解决我国中低收入人民住房问题的重要举措。我国在实施保障性住房政策的卜多年里，很多屮低收入的家庭实现了“居有所屋”O如在“十一五”期间（2006—2010年,通过建设各类保障性住房，解决了1140万八城镇低收入家庭和360万户屮等偏下收入家庭的住房闲难问题。然而，在资金、土地等资源有限的情况下，保障性住房的建设终究有限，若没有有效的退出机制，就没有保障性住房的循环利用，也就无

5、法维护中低收入家庭的利益。因此，建立和完善保障性住房退出机制具有重人的现实意义。一方面，可以规范我国的保障性住房分配，使得社会公共资源得到共亭和循环利用，最人限度地发挥保障性住房的功能，实现社会的公平和效益；另一方面，保障性住房市场是商品房市场的平行市场，建立完善的退出机制能够对保障性住房市场进行有效管理，述而对商品房M场的稳定和良性发展做出重大贡献。二、国内外关于保障性住房退出机制的实践及其经验伴随着经济的迅速发展以及城帀化进程的加快，我国的房价逐步攀升，解决“住房难”问题已成为我国中央政府和地方政府共同担负的责任。然而，商品住宅的高房

6、价和保障性住房的相对供给不足使得部分城市居民的住房需求仍然难以得到满足。因此，近几年，各地政府纷纷以加强动态核查为重点，健全住启保障监管机制,进一步完善各类保障性住房的川请、审核、公示、复核以及退出等制度，以满足居民的住房需求。（一）我国关于保障性住房退出机制的实践与探索根据理论研究及实践，我国出现了适应区域发展、保障人民利益的退出保障性住房的新模式。江苏淮安运川共有产权经济适川房模式。在购买共有产权房时，购房人与政府共同出资，以形成个人与政府的共有产权。待购房人具备足够的经济能力时，既对把政府出资的部分还给政府改为个人产权，也可把房退给

7、政府。重庆对于公共租赁住房的退出机制做出以下规定。承租人租赁合同为5年，合同期满后，承租人退出公共租赁屋。需续租者在合同期满3个月前里新中请，经审核符合条件后，亜新签订租赁合同;承租人在租赁5年期满后也可选择申请购买居住的公共租赁住启，出售价格以综合造价为基准。购买的公共租赁住房不得进行击租、转让、赠与等市场交易，但对以继承、抵押；如果购买人打算在已购买的公共租赁住房所在地获得其他住龙或转让抵押公共租赁住房时，由政府进行回购，回购价格为原销售价格加同期银行存款活期利息。香港、广州対保障性住厉实行扣分制度，按情节严重轻缓分为不同分值，在达到

8、一定分值后，予以警告并命令其退出保障性住房。上海、湖南湘潭为做好保障性住房管理工作，实行动态监管机制，创新监管手段，建立健全住厉保障管理信息系统，对保障对象家庭经济状况及其变化情况进行实时监测