环境污染责任保险：基于市场的环境风险管理工具-环境生态论文

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1、环境污染责任保险基于市场的环境风险管理工具•环境生态论文环境污染责任保险：基于市场的环境风险管理工具摘要环境污染责任保险是基于市场的环境风险管理工具。然而,目前我国企业投保的积极性普遍不高。本文分析了环境污染责任保险制度构建的理论基础，指出其具有第三方索赔、公益性、强制性、依赖性、合同内容复杂性和特定性等特点。并从相关主体出发，提出了构建环境责任制度的法律体系、加强对未来环境风险的防范能力等发展我国环境污染责任保险的对策。关键词环境污染责任保险；绿色保险；环境权;环境风险：环境损害评估■文,郭权徐明董

2、颖陈吕军2012年z生态文明建设正式纳入国家〃五位一体〃总体布局，环境保护各项工作获得政府及民众的高度关注。虽然2012年污染治理投资总额为8253.6亿元，较上年上升37.0%,占国内生产总值1.59%⑴…，但是由于工业化、城市化的快速发展,我国仍然处于环境事件高发期［2］。2015年我国发生突发环境事件330起z其中重大环境事件3起,较大环境事件5起z一般环境事件322起。目前环境管理体系面对巨大压力,污染治理任务十分艰巨。为了加强环境管理力度，环境立法大量出现，随之带来的是企业面临的环境风险与责

3、任越来越多。此外,在加速与全球经济融合以及市场导向型增长模式的背景下z环境治理正逐步转向为不断增长的私有经济主体及环境保护市场机制［4］。在生态化进程中，环境治理系统从传统的命令一控制方式向更综合全面的系统转变。随着我国相继出台了许多基于市场的调控手段，环境污染责任保险（也称〃绿色保险〃，以下简称〃环责险〃）作为防控环境污染风险的法律技术手段，可用来使环境赔偿问题得到解决。环责险是一种被保险人以因污染环境而应承担的损害赔偿和治理责任为标的的责任保险［5］,是国家现有经济制度与环境侵权民事责任特别法高度

4、结合的产物。环责险可以保护第三人和社会公众的利益、分散损失、保护加害人以及强化环境管理、预防环境损害［6］。2015年1月1日实施的新《环境保护法》第52条明确规走〃国家鼓励投保环境污染责任保险〃，环责险作为基于市场的环境风险管理工具,正式进入我国环保法律。环责险的理论基础及特性环责险的理论基础环责险在欧美等国已经广泛实施,其制度构建主要基于以下理论基础。环境权理论:对公民和企业来说z环境权就是享有在安全和舒适的环境中生存和发展的权利。从法理上阐明了当公民的环境权受到侵害时，可以向致害人乃至包括地方政

5、府或国家环境行政管理机构维权,主张停止不法侵害并提出损害赔偿，为环责险制度的构建提供了理论依据。无过错责任理论:指无需考虑侵权人是否有主观上过错而直接认定其需要承担责任的一种严格责任。美国有45个州据此而采用了严格责任…。其带来的直接影响就是使责任保险（包括环责险）保费达到了非寿险保费总额的38%O无过错责任原则可促使企业尽可能地避免侵权行为的发生［8］。目前，对环境侵权采取无过错责任或严格责任的归责原则已成为世界各国的通例。侵权责任社会化理论:指全社会范围之内或特定的社会群体范围之内把损失金额的侵权

6、赔偿责任进行分散的机制［9］。将风险与损失转由社会承担已经成为解决环境问题的有效手段，不但降低了经营者的承受风险，还保证了受害人获得充分救济［10］。环责险制度是责任社会化理论在环境侵权法律制度构建中的具体体现。通过责任保险人的介入免除被保险人承担的环境赔偿责任，既减轻了污染企业的经济负担，又补偿了污染受害者的经济损失，解决环境损害赔偿责任问题，为无过错责任理论的建立培养了实践基础，使得环境侵权法所追求的公平正义之价值理念得以实现。风险可保性理论:环境侵权损害具有损害主体难以确认、侵权因果关系认定困难

7、、损失在一定时段内不能完全凸显而难以在短期内准确计算等特点，因此产生风险模糊、逆选择、道德风险、关联性等问题［ll］o环境领域中，技术、科学和经济变化所带来的风险使人们难以对保险业进行评估。因此如果没有必要的制度设计,环责险将难以满足风险可保性条件。环责险的特性与一般责任保险相比，环责险具有以下特性。第三者索赔。环责险是由第三者提出索赔从而支付赔偿［12］。具有专营性的保险公司作为其赔偿义务的主体。主体责任的替代有效地解决了污染后果的严重性与污染者赔付能力有限性之间的矛盾，缓解了社会公益与个体权利之间

8、的冲突。环境侵权民事赔偿其实经历了两个步骤的过渡，从单一污染者独自承担到责任保险人替代承担再到全部污染者分摊的三种形态［13］。公益性和依赖性。环责险的承保对象是环境污染事故,环境问题具有外部公共性，环境保护行为具有公益性。由于环境损害赔偿的风险较一般责任保险要高,且跟法律法规关系密切，因此环责险相对于政府具有强依赖性。环责险制度在各国实行时，政府经常从财政、税务上进行扶持，如减免税、注入保险基金等［14］。合同内容具有复杂性和特定性。由于投保企业个体造