环境污染责任保险

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1、环境污染责任保险：今年4月20日，由于操作失误导致钻井平台爆炸，海下油井严重泄露的墨西哥湾漏油事件，在经过长达数月的堵漏以及海上浮油清理工作后，面对高昂的环境修护费用和数量众多的民间损失赔偿，如何快速的筹措如此巨额的资金用于环境恢复以及赔偿当地居民的损失已成为英国石油公司亟待解决的问题。通过英国石油公司专门为此次漏油事件建立的基金，探讨在污染事故发生后环境修复及赔偿资金的。　　关键词：生态灾难；赔偿；基金；保险　　：D9：A：1673-0992（2010）11-0000-01　　　　2010年4月20日发生的墨西哥湾海上钻井平台爆炸导致海底石油大量泄漏，使墨西哥湾近海岸地区遭

2、受严重的生态灾难。此次事件中，为了赔偿当地居民因此生态灾难造成的损失，事件的肇事者英国石油公司（BP）先期支付了61亿美元，并建立一个赔偿基金并分期注入资金直至200亿美元用于修复环境和赔偿为此受损的居民。而随着全球经济的发展，环境污染事故的爆发频率和严重程度都在不断上升，赔偿数额和修复资金越来越巨大。国外和国内为了更好的解决环境污染赔偿都进行了一些尝试。在这方面，国外的环境污染责任保险制度已经步入一个比较成熟的阶段。　　一、国外的责任保险制度　　由于环境损害的复杂性和承担责任的特殊性，以及各国国情的不同，环境污染责任保险制度也分为三种典型模式：强制环境责任保险制度；自愿责任

3、保险制度；其他形态的保险责任制度。　　（一）强制环境污染责任保险模式　　美国是采用这个模式最典型的国家。如美国1965年通过的《固体废物处置法》以及美国环保局颁布的关于固体废物的联邦条例，均对“危险废物”的污染责任保险做出来相关规定。其明确要求危险废物处理、贮存或者处置设施的所有者和经营者，应当在该设施运行期间之内和关闭过程中，可能对他人造成的人身伤害或者财产损害，提供保险或者其他类似财务保障。　　（二）自愿责任保险模式　　法国就采取的这种模式。其环境污染责任保险以自愿保险为主、强制保险为辅。在一般情况下企业可以自主决定是否就环境污染责任投保，法律强制规定投保的除外。　　二、

4、国外的相关实践　　具体到各国保险制度的操作上，美国无疑在这方面的实践比较成功。其最为典型的是20世纪80年代的《超级基金法》。　　该基金法的产生源于20世纪70年代胡克化学公司向拉弗运河倾倒有毒的工业废物，这些有毒化学物大量释放有毒气体，导致该地区环境状况急剧恶劣。为了处置类似事件，美国国会于1980年12月通过了《综合环境反应、补偿和责任法》，由于其设立了根治危险物质泄漏的超级基金，故又称其为《超级基金法》。随后，卡特总统相续颁布了《超级基金修正及再授权法》、《公众环境应对促进法》、《财产保存、贷方责任及抵押保险保护法》、《小商业者减免及棕色地带复兴法》等，这些法律赋予美国

5、联邦政府广泛的权利以应对危险物质泄漏的紧急状态和治理未受控制的危险废物倾倒设施。上述一系列法案最大的制度创新在于通过设立超级基金项目以治理高污染、有害废弃地。同时该法案对所有不动产的污染者、所有者和使用者以追溯既往的方式规定了法律上的连带严格无限责任。根据这种无限责任，如果在任何“设施”或船舶上发现“危险物质”的“排放”或“可能发生的排放”则“有关责任方”即应当对消除该等污染承担连带严格责任。　　该项基金的设立，为美国治理污染地块提供的强力法律支持。据统计，自该基金项目实施以来，共清理了有害土壤、废弃物和沉淀物一亿多立方米，清理有害液体、地下水、地表水3410亿加仑。该项目还

6、为数万人提供了饮用水源。但是随着该基金的运作，其也暴露了不少的弊端。例如该基金对所有收入超过200万美元的公司均征收环境税，不利于鼓励企业从事环保行业。最让企业者望而生畏的是其严格的无限连带责任，即使被污染的地块是以前的工商业者造成的，后来买下该地的开发者都要为此承担清洁有害物质的责任和费用，这样严格的责任使得企业者们不愿意购买土地，这不利于境外不动产投资者的投资，也不利于推动社会、经济、环境的协调与可持续发展。　　三、我国在这方面的尝试　　2007年12月4日，国家环境保护总局和中国保险监督管理委员会联合发布了《关于环境污染责任保险工作的指导意见》。根据该指导意见的原则，我

7、国将在各地方政府的推进下，通过市场运作的方式，以各地环保部门和保监部门为主，在本行政区域内推行环境污染责任保险制度的实施。在具体推进环境污染责任保险过程中，先期重点选择环境危害大、最易发生污染事故和损失容易确定的行业、企业和地区，率先开展环境污染责任保险工作；并且环境污染责任保险的承保标的以突发、意外事故所造成的环境污染直接损失为主。　　国家环境保护总局、中国保险监督管理委员会联合发布的《关于环境污染责任保险工作的指导意见》开启了我国在环境污染损害赔偿方面的新时代。该意见的出台显示了在我国进入环境污染高