电子政务发展与行政决策民主化问题探讨

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1、电子政务的发展与行政决策的民主化问题［摘要］电子政务功能主要包括政务信息公开、在线办事以及公众参与。政府网站绩效评估的侧重点与意义已经不再局限于网站建设的水平，更多是在各级政府电子政务建设所体现的应用效果。政府职能转变对电子政务赋予的使命，决定了电子将成为我国政府网站发展的核心所在。简单的说电子政务是指政府机构运用信息技术，突破时间与空间的限制，重组和优化政府的组织结构与工作流程，实现精简、高效、廉洁的政府建设目标的运作模式。［关键词］电子政务，发展现状，行政决策,民主化电子政务与行政决策民主化的概述(-)电子政务的定义电

2、子政务是政府为适应国民经济和社会信息化发展的需要，充分运用现代信息技术与通讯技术，通过网络突破时间、空间和部门的限制，在虚拟的空间上进行政府内部的组织结构和工作流程的重组、优化与创新，实现与外部社会、公众双向互动的沟通，以达到提升政府管理效率、精简政府管理机构、降低政府管理成本、改进政府服务水平的目标，从而建成以知识为基础的透明、高效、统一的公共服务型行政管理体系。(二)行政决策民主化的概述行政决策民主化就是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠

3、道,充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标体现民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现广大人民群众的根本利益。具体而言，行政决策民主化基本内涵是：1、行政决策价值取向民主化行政决策价值取向民主化就是指以反映和实现人民群众的利益作为行政决策的根本宗旨。它要求在行政决策过程中深人人民群众，广泛听取人民群众的意见，了解人民群众就政府机关所要解决的重大问题的意向和愿望，做出符合广大人民群众利益的抉择。2、行政决策社会参与机制民主化人民群众对政府机关行政决策的广泛参与，

4、是社会主义民主政治的基木要求。为了保证人民群众参与行政决策权利的实现，确保行政决策符合人民利益，应通过法律形式赋予人民群众对政府重大决策信息的知情权和参与权》二、发展电子政务对促进行政决策民主化的作用与意义（-）发展电子政务对行政决策民主化的作用电子政务作为一种鼎新的科技，一旦被纳入决策的支持系统，就必然发挥其巨大的潜能。这是由于电子政务保证了行政决策信息的高质、多量，信息是行政决策的基础，科学化决策要有信息的质与量的保证，从信息的质上考虑。信息偏差、信息失课会误导行政决策，在当前行政体制屮，信息传递渠道单一，信息传递员大

5、都是行政系统内部人员，他们往往从局部或自身利益出发，对信息进行选择性传递或利益倾向性的修饰，经过滤波作用的信息到位后，决策者有时不一定能完全把握实情，这样容易造成行政的目标设立有悖于社会公益。与此相对应各终端用户都是潜在的行政决策信息源，他们的意思，要求信息可以随时向网络发送，由于网络终端交互联系，其意愿表达往往牵扯网上信息的集聚，即某种意愿的表达有可能带动其他用户就相关问题发表各自见解，表达各自意愿，从而使决策者更好的掌握民众倾向性，为决策的科学化创造了前提。正因为如此，电子政务改善了决策者的有限理性。“赫伯特•西蒙”认

6、为，在管理决策过程屮，决策者进行理性判断和抉择的能力是有限的，有限理性下决策只能实现满意化而不可能做到最优化。造成此类问题的主要原因是信息的不完全与决策者的才智所限，屯子政务的发展有助于解决这两个弊端。首先，电子政务保证了信息在恰当的时候，把恰当的信息，提供给决策者。其次，屯子政务扩大智囊团的范畴与技术的进步，政府的开放程度越高，思想交流越深刻。因此，电子政务有助于政府摆脱决策的“暗箱操作”状态，积极、民主的姿态吸纳公众的意见与建议。充分利用“外脑”的优势，缩小有限理性的限制。另外，电子政务强化了对行政决策执行的监督，降低

7、了决策执行变形的发生率。当前我国行政决策运行的一大弱点是监督不力，其产生的原因在于：（1）监督反馈信息渠道不通畅。当前反馈信息主要是经由行政系统内部程序流向决策层，决策者与监督者的联系被阻隔，致使反馈信息不能及时传送或者反馈信息被有意扭曲、过滤使监督作用无法正常发挥。（2）监督主体碍于自身利益不敢监督。目前,网络还没有充分普及，监督主体多半采取书面与口头形式进行监督。受监者极易获知监督者情况，权衡利弊，监督者往往放弃监督权或使监督形式化，造成监督缺位和监督缺威。屯子政务的发展能改观监督不力状况。首先，屯子政务简化了监督信息

8、反馈的传输渠道。其次，电子政务“秘密投票”的方式确保监督者尤其是民众敢于监督。网络上的监督反馈不会产生面对面的担忧和笔迹泄密的隐患，安全、高效更有数据保障监督者的利益。所以说，电子政务能确保行政决策目标的民主化。电子政务保证了政务公开，提高了政府透明度，督促领导者时刻意识到外部庞大监督网络的存在，从而自