浅谈我国近年来腐败与反腐败问题

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1、浅谈我国近年来腐败与反腐败问题［摘要］本文从腐败本质问题界定、腐败行为特征及其成因、反腐败策略三个方面，对我国反腐败问题进行了综述。本文提出，腐败是滥用公共权力谋取特殊权利的一切行为。当前我国腐败行为呈现出绝对权力腐败猖獗、从滥用公共权力向滥用公共资源转变、腐败手段更加复杂和隐蔽、“灰色腐败”倾向明显等新特征。滥用权力的欲望、官员的经济理性、公共权力寻租、行政监督缺位、行政道徳失范是腐败产牛的主要原因。客观权衡腐败“零容忍”、全面反腐、权力反腐的利弊，综合使用经济处罚、道徳教育与法律惩处手段，加强对腐败行为的行政监督。［关键词］腐败；反腐败一、腐败的界定科学地定义“腐败”，是开展反腐

2、败斗争的基本条件之一。主要由西方学者提出的、当前国内外流行的“腐败”定义，从不同角度揭示了腐败的本质，但在腐败行为主体与外延的界定、裁定的标准与尺度等方面均有其局限性，不完全适合我国转型社会的特殊情况。《新视野》发表文章，对几种流行定义作了分析，在全面概括现阶段中国发生的腐败现象特点的基础上，提出了一个新的定义。认为，腐败是国家机关和国右企业的公职人员与他人合谋，违反法律和社会公认的行为规范，滥用公共权力和公共资源，为私人和私人小圈子牟取私利或为某一单位、某一行业谋取特殊利益而损害公共利益及其他公民个人利益的行为。我国学者将腐败作为公共行政的特定概念进行理论研究，始于上世纪80、90

3、年代。壬沪宁等较早提出了腐败定义，他们认为可将腐败简明地定义为公共权力的非公共运用。黄百炼认为，任何腐败都是对公共权力的滥用，都是个人私利之间的不正当交换和对公共利益的损害。刘玉兰认为，腐败就是权力的变质，即公共权力蜕变为私有权利,就是权力与金钱的变换。曹伟认为，腐败是指掌握公共权力或公益职权的少数人，利用权力或职权谋取私人利益的行为。总之，大多数学者认为，腐败专指政府官员以权谋私行为。近年来，腐败概念泛化应当引起高度关注。一些媒体利用人们痛恨腐败的大众心理，将政治迫害、经济侵占、交通、医疗等各领域的社会丑恶现象都冠以腐败称号，其实，如果不是行使公共权力而谋取的非法私利的话，就不能称

4、为腐败。这是腐败与泛腐败概念的分水岭。腐败概念泛化会歪曲整个社会，降低政府威信，动摇我们治理腐败的信心，并将严重影响反腐败斗争的开展及成效。从根本上讲，腐败就是公共权力滥用的结果。因此，本文所指的腐败，是指滥用公共权力谋取非权力赋予的特殊权利的一切行为。腐败行为特征及其成因辨析党的十六大以来，中央纪委、监察部将加强基层党风廉政建设、着力解决发生在群众身边腐败问题作为纪检监察工作的重耍任务，每年都在中央纪委全会上进行安排部署。特别是党的十七大以来，各级纪检监察机关会同有关部门在坚决查办大案要案的同时，从十大领域严肃查办基层干部违纪违法案件，深入治理损害群众利益的突出问题，有力遏制了发生

5、在群众身边腐败问题滋生蔓延的势头。据统计，2007年11月至2012年6月，全国纪检监察机关共接受信访举报660.6万余件（次），立案64.3万余件，结案63.9万余件,给予党纪政纪处分66.8万余人。当前我国的腐败出现了一些新的特征：由收钱收物的“硬腐败”发展为接受各种服务、旅游出国等“好处”的“软腐败”:由个人捞钱的“小腐败”上升为集体福利、挥霍公款的“大腐败”;由内资企业的“内资腐败”发展为外资企业参与商业贿赂的“外资腐败”;由一人出事的“单案”扩大为一揪一串的“窝案”0具体来讲，腐败现象具有的特点是:一是群体化。湖南省郴州市委原书记李大伦腐败案发后牵涉人员达160余人；“慕马

6、腐败大案”涉案人员达142人;湖北襄樊市委书记孙楚寅落马，牵出领导干部70余人；2009年8月原巢湖市委书记周光全被判处无期徒刑，随着周光全的被查处，安徽省巢湖市有14名党政官员受到免职处分或被判刑，这些被处理的官员都有着向周光全行贿以谋取利益的“不良记录”。可以说，一些腐败败露后，往往引发所辖地区官场的“大面积塌方”。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性，即“窝案”、“串案”o其主耍特征一是涉案人员众多；二是涉案人在政治上丧失党性原则，形成了具有紧密人身依附性质的关系网；三是在经挤上互相利用，结成了利益共同体。二是高官化。近年来，在党中央领导

7、下，中央纪委、监察部查处了原中央政冶局委员、上海市委原书记陈良宇，中央政治局委员、重庆市委书记薄熙来等一批大案要案，被纪检监察机关查处的违纪违法高官还包括贵州省委原书记、省人大常委会原主任刘方仁，国土资源部原部长HI凤山，广东省政协原主席陈绍基、黑龙江省政协原主席韩桂芝，安徽省原副省长王怀忠，北京市原副市长刘志华，山东省委原副书记、青岛市委原书记杜世，重庆市副市长王立军、深圳市原市长许宗衡等一批高级干部违纪违法案件。据公开资料统计，党的十七大以来，中央纪委