浅谈我国社会保险的问题

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1、浅谈我国农民工社会保险的现状与问题【摘要】：改革开放以來，随着我国城市化、工业化进程F1益加快，越來越多的农村富余劳动力逐渐向城镇转移就业，从而形成了一个特殊的社会群体——农民工。农民工的大量涌现,为社会创造了财富，为农村增加了收入，为发展注入了活力，是我国现代化建设和和谐社会建设进程小支举足轻重的重要力量。2004年小央-号文件称农民工为我国现代化建设进程中一支新型劳动大军，是产业工人的重耍组成部分。研究和解决好农民工社会保障间题,是促进经济发展的迫切需要，建设和谐社会的内在要求，实现社会进步的现实选择，农民工群休的强烈需求。【关键词】公共管理农民工社会保险【正

2、文】一、社会保险的含义、发展历程和主耍内容社会保险是指国家依法对遭遇劳动风险的职业劳动者，提供一定物质补偿和帮助的社会保障法律制度。国际劳工组织于1952年通过笫102号公约，即《社会保障最低标准公约》规定，社会保险全部项目有9个，即医疗、疾病、失业、年老、工伤、家庭补助、生育、伤残和遗嘱；我国早在1951年就对养老、工伤、医疗、疾病、遗嘱、生育等7个项目做了具体规定；1986年《国营企业职工待业保险暂行规定》和示来相关法规又为我国建立了失业保险制度。其后，我国劳动法律法规在全部规定的8个项目的而提卞，対有关项目进行了合并，将医疗、疾病和普通伤残合并为医疗保险。将

3、工伤和因公伤残、职业病合并为工伤保险。至此，我国现行社会保险项目全部形成，也就是我们聊天时常说的“五险一金”中的五险即养老、失业、医疗、工伤、生育保险。二、农民工社会保险的现状城市农民工的出现是经济发展和社会转型的必然产物，中国传统的二元经济结构决定了农民工的特殊身份和地位。人多数农民工基本上处于“两栖人”状态：在经济上渐渐融入城市，而在社会关系和其他相关方而却仍然属于农民，制度排斥与制度缺失使农民工的社会保障处于十分尴尬的境地。目前，虽然广东、北京、上海、浙江等地相继出台了有关农民工社会保障的政策措施，但从实践结果来看，并未完全达到预期效果。面向整个农民工群体的

4、社会保障制度建设仍然滞后于形势的发展。冇关资料显示，冃前全国农民工参加社会保险率尚不足10%,并且在09年参保率呈环比卜•降。农民工社保发展水平、参与水平与农民工数量发展不成比例，明显滞后。三、农民工社会保险的问题（一）工伤保险令人担忧从农民工的性质來看，山于没有城市户口，农民工不能进入城市的正规就业体系，只能从事苦、脏、累、险的体力劳动和技术含量较低的劳动密集型工种。其工作的显著特征是劳动时间长、劳动强度人、工作环境差、危险性高。因此，工伤和死亡事故时有发生。一旦发生了事故，他们可能只得到少许补偿或治疗，甚至存在无人过问的情况，其家属也往往因为缺乏法律意识，而只

5、能“私了〃，拿到很少补偿。尽管1994年《劳动法》的颁布和2004年1月1日《工伤保险条例》的实施，明确规定了没有城市户口的外來农民工享有工伤保险，但执行的效果并不理想。根据国家安监局不完全统计，我国每年因工致残人员近70万人，其屮农民工占绝人多数。患职业病人数超过50万，其屮农民工占一半以上。因为缺乏必要的工伤保险，一口出了事故，便会不可避免地陷入索赔纠纷中。由于农民工处于弱势地位,其合法权益常常得不到保护，只能默默忍受身体疼痛和心灵伤痛的双重煎熬。（二）医疗保险的弱势医疗保险乂称疾病保险,是指对劳动者因患病或非因工负伤所发牛的医疗费川予以补偿的一种社会保险制度

6、。农民工医疗保险制度严重滞后，基本处于“真空”状态。在农民工队伍中，“人病小治，小病不治的现象非常普遍。从全国范围看，大多数农民工还没有参加医疗保险，平均参保率为10%左右。专家调查显示，因经济原因，60%的农民工牛病以后不会花钱去看病，而是仗着年轻、体质好硬挺过来。另外约40%的人挺不过去了才不得已会花钱看病，但看病绝人多数是自费，而他们所在的单位为他们看病的支出只占实际费用的12%。由于医疗费用过高，农民工的看病问题形势十分严峻。（三）养老保险的滞后养老保险是国家根据法律、法规的规定，强制建立和实施的一种社会保险制隊在这一制度F，市用人单位和劳动者依法共同缴纳

7、养老保险费，劳动者达到国家规定的退休年龄或因其他原因而退出劳动岗位示，依法领取养老金，从而保障其基木生活。政府通过立法干预养老保险的实施，可以冇效地防范经济波动或个人短视带来的风险。农民工的自我养老意识淡薄，关于养老问题的打算呈现出明显的年龄组差別，低年龄组的农民工对口身养老保障考虑较少，将冇限的收入主要川于建房、婚嫁、了女上学或赡养老人等。高年龄组的农民工则更多地考虑到白身的养老问题。目前，农民工以青壮年为主，养老问题并不尖锐，但如果现在不着手加以解决，就会把沉重的包袱留给十儿年后的政府、社会和家庭。根据现行规定,农民工工作变动时可以退保，但只退个人交费部分，金

8、业给农民工