浅谈社保基金监督工作的强化

《浅谈社保基金监督工作的强化》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、浅谈社保基金监督工作的强化［摘要］近年来，随着各项社保基金的收支规模增大，加强管理和监督的任务越来越重。因此，有必耍进一步建立健全和完善社保基金监督管理制度，合理进行社保基金管理与使用。在这种背景下，本文首先对社保基金监督工作的理念进行了概述，进而从制度完善、内外部监督机制构建、收支管理、增加透明度等方面着手，分析了社保基金监督工作的强化措施。［关键词］社保基金；监督工作；强化［中图分类号］F832［文献标识码］A［文章编号11005-6432(2014)47-0099-021社保基金监督工作概述社保基金制度结合社会保障的供给与资金汇集

2、的强大功能，使其长久以来被认定具有无可取代的社会与经济的影响力。设立社保基金的目的，首重提供人民生活保障，也可应对H趋严重的人口老化问题。但在该社会保障政策之外，社保基金所聚集的庞大资产与其长期投资的特性，在国家金融市场的发展上也占有举足轻重的地位。事实上，许多国家的社保基金已在资本市场里扮演极为重要的角色。如此重要的社会资源，当然引起各国政府与国际组织的高度重视，因此有关社保基金制度的发展方向，自上一世纪中起便逐渐成为争论的焦点。目前多数的社保基金是以确定给付储金制计划的形式存在。为达可持续经营的目的，基金的管理重点应置于基金报酬率的

3、提升，在发挥基金设定的法定义务外，还可利用基金准备的增加防止基金计划陷入破产的危机。一个健全的社保基金管理机制，应包含三个面向,分别基金监督(governance)＞课责性(accountability),以及投资策略(investmentpolicy)。如何提升社保基金的监督及管理效能,使其能有长期且稳定的获利成效，是现代政府以及学者专家所需正视的重要课题。2社保基金监督工作的强化措施2.1实现社保基金“用、管、征”三者的完全分离长期以来，在社保基金监督管理方面，都没有一个权威机构实施统一管理，社会保障工作一直都处在“多头、多门”管理

4、的混合状态，同时参与社保基金监督管理的各职能部门都是独立丁作，相互间的沟通、协作「分缺乏。构建一套较为完备的监督体系十分必要。目前社保基金在很多地方已经实施起保基金工程，社保基金的业务资料、财务资料等都需要进行层层上报，从而形成一个内部监督体系。在构建起监管系统之后，实施监督工作的人员也需要不断的提升自身业务水平，通过业务培训、技术学习等，促进监督工作的效率，而在网络技术盛行的当今社会，更要求监督人员掌握必要的信息技术。2・2加强部门协调，构建规范的制度体系建立由劳动保障、监察、财政、审计等冇关部门组成的社会保障监督委员会，参与社保资金

5、监督管理方面重人事项的决策、监督检查。建立以劳动保障部门发挥主导作用的社会保障基金监管部门协调合作的机制，建立以行政监督为主导，基金管理机构内控自律为基础，社会监督为补充的基金监督运行机制。相互配合、相互监督，形成强大的合力和有机统一的监督管理体系，以确保基金安全完整。另外，耍规范运作程序，完善规章制度，注重落实。一是对于国家社会保险相关的会计核算体系加以完善；二是根据统一的会计核算体系，制定征收、财政等部门的落实制度；三是构建并应用统一的社保会计报表；四是聚焦于基金的在途时间，设计科学的指标体系，以利于征收部门合理地将相应基金转入到收

6、入专用账户中，当月的征收必须保证当月得到转入；五是构建社保基金应用的利息核算制度，対于相应的利息收入进行科学的核算。2.3基金管理机构应建立内部控制与监督机制社保基金管理机构应建立内部监督机制，以避免或降低贪腐及诈欺事件的发监督机制应包扌舌建立具有审查及风险管理功能的相关部门，并具备畅通的通报管道，这也利于管理机构及时掌握与处理基金的潜在危机。基金管理机构应遵循社保基金设立本旨监督基金的运作，并应对基金的受益人负有法定的责任。为此，基金管理机构必须规划适当的投资与风险管理策略，以应对社保基金计划的既定给付义务。一些发达国家的做法值得借鉴

7、，这些国家在其社保基金管理机构Z下设立“投资委员会”，专责研拟投资方针与投资策略，并以之向基金管理机构提出建议，同时也负责监督这些方针与策略的执行状况，以及対执行效果进行评估。投资委员会的成员应包括熟悉投资事务的内部经理人与外部的投资专家，而部分的管理委员会委员也应包括在内（多由管理委员会主席出任），借以建立机关间的联系通道，确保无障碍的沟通。规范管理机构的法律应清楚界定负责人员的角色与应负的责任，管理机构内各部门的人员依法各司其职，借助一套完善的监督机制对职务的执行加以严格把关，以保证管理的品质并减少经营策略发生瑕疵的机会。2.4外部

8、监督机制的建立为健全社保基金的管理，应在制度上构筑对基金管理机构的外部监督机制。基金管理机构虽为独立机关部门，但仍不可独立于监督部门的管理,因此基金管理机构须将其各项报告定期呈交监督部门审查。此外，企业退休