浅谈如何加强事业单位预算管理

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1、浅谈如何加强事业单位预算管理摘要：预算管理是合理配置公共部门资产的基本手段，全面而科学的预算管理可以使有限的资源得到合理配置和有效使用，事业单位作为非赢利性组织，预算管理是其最重要的管理方式，是财务管理的核心。事业单位应当克服相关缺陷，并对预算管理的相关措旋进行改进，建立健全以责任中心为基础，效率最大化为评价标准，预算考核与责任中心经济利益挂钩的绩效预算管理模式。关键词：预算管理；改进措施；责任中心与预算考核一、引言在我国，事业单位是地位相对比较特殊的部门与单位。这表现在行政事业单位不但代表政府承担社会公共事务的管理、监

2、督和服务职能，还在其它很多领域直接或间接地参与经济建设。财政拨款预算内资金、行政事业性收费（预算外资金）和其他收入是构成行政事业单位经费的主要来源J由于缺乏约束机制，长期以来行政事业单位的管理相对比较宽松，故此，事业单位未将严格的预算制度摆上议事日程。众所周知，合理的部门预算是行政事业单位完成工作计划需要的保证，它又是确保单位完成各项业务目标的重要手段。具体表现在如下几个方面：首先预算管理有助于财政资源的有效配置；其次预算管理有助于控制财务收支的不平衡；最后预算管理有助于国家对宏观政策的引导。近年来预算管理有了较快发展，

3、但还存在一些问题。基于此，笔者结合近几年所了解的相关单位预算编制、执行中发现的问题进行归纳，以期为提高行政事业单位的预算管理水平贡献一份个人的力量。二、我国事业单位预算管理的现状及问题1.预算管理意识薄弱一预算管理的地位和作用被弱化由于行政事业单位领导与员工对预算管理的作用认识存在不足，加之预算编制本身也存在着不切合实际的问题，最终导致对预算管理产生了众多不必要的误解。同时，领导层所关注的重点不是预算管理的准确度的高低，而是本单位所编制的预算能否能为本单位获得更大的利益。这就导致为获取预算结果而编制预算，使得预算存在一些

4、不科学和不切实际的地方。如此预算，又导致领导较少关注预算的执行情况。如此预算管理就很难体现其存在的意义2•预算编制方法科学性不高推进“零基预算”作为预算编制的方法是预算管理体制改革的初衷。零基预算不是根据以往的基数来编制预算，而是根据本单位的职责、目标，以及政府下一年度的施政计划，在结合本单位的资源的基础上，区分项目的轻重缓急，重新编制本单位的预算。但是，目前众多预算单位仍坚持使用“基数预算”的老办法，“零基预算”难以落到实处。因此，行政事业单位预算编制方法的科学性并不高。3.预算管理缺乏有效的控制机制事业单位对预算执行

5、缺乏行之有效的控制手段。就一般情况而言，财务部门是预算执行监督的主要部分，但财务部门又缺乏最高的权限来监督其他部门。由于在预算执行时缺乏部门之间的配合，这容易造成财务部门与业务部门之间产生不必要的矛盾。4•预算编制时间短目前，由于大多数单位的预算管理的机制不够健全，管理制度不完善，缺乏完整、规范有序的预算审批程序。相关人员在编制项目预算时，往往对预算编制也缺乏足够的重视，预算编制通常为了应付上级报表，而且绝大多数事业单位编制预算只有一个月左右的时间，直接表现为预算编制时间仓促，编制预算程序简单，审批不严谨，程序缺乏规范化

6、。短促的时间使得预算单位不能充分论证项目指标，预算编制的结果是缺乏足够可信性的。预算的编制都得不到实践上的根本保证，又何谈预算的质量。同时，这又促使单位选择比较简单的编制方法，这也是'‘零基预算法”得不到很好的执行，而“基数预算法”仍然盛行的主要原因。5.预算管理编制的人员配备与素质难以满足编制要求就现状而言，财务部门几乎成为编制财务预算的唯一部门。由于领导对于预算管理的重要性缺乏充分的认识，本单位的预算机构形同虚设，与此同时，人员的配备不足，相关人员的素质也难以满足编制高质量预算的要求。人员配备与素质不能更好的满足预算

7、的编制，又导致预算编制质量的低下。预算编制质量的低下，又会招致领导的埋怨。这便形成一个恶性循环，难以提高预算编制水平三、我国事业单位预算管理改进措施1.建立预算管理组织体系及财务预算管理制度是事业单位实施预算管理的前提为顺利地进行预算管理，保证预算管理效果，事业单位首先应建立各级预算管理的组织体系，健全从预测、决策到执行、监督，考核，按各级责任层次划分的责任制，做到权责明确，管理到位。其主要包括以下几个方面：一是建立单位领导、负责本单位所有资金收支计划及预算的总体平衡、宏观协调、控制、考核和审批制度；二是财务部门负责财务

8、预算的日常管理制度的起草修订及财务预算方案、结算报告的编制，财务预算的监督实施及执行情况的总结、考核、参与预算项目的验收；三是发挥审计部门的监督职责，参与单位财务预算编制和执行情况的审计监督和评审；四是事业单位还应建立和完善财务预算管理制度，使其形成相对独立运转的制度管理体系，以保证预算管理的顺利进行。2•转变观念，