浅谈加强事业单位预算管理

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1、浅谈加强事业单位预算管理　　【摘要】预算管理是一种重要的管理工具，事业单位的预算管理是通过科学编制部门预算，有效地整合事业单位人、财、物等资源，通过计划、执行、控制、评价、激励等过程实现资产效益最大化，进而促进事业单位健康、可持续的发展。本文对事业单位预算管理存在的问题进行了分析，提出了加强预算管理一些具体方法与大家共同探讨。　　【关键词】事业单位预算管理问题方法途径　　事业单位实施预算管理可以有效地整合各种资源，优化资源配置，提高资金使用效率，节省事业单位业务运营成本。加强事业单位预算管理也有利于提高事业单位公共支出管理水平，增强财政透明度，合理评价事业单位绩效。因此，加强事业

2、单位预算管理具有十分重要的意义。　　一、事业单位预算管理存在的主要问题　　（一）缺乏预算管理的意识，忽视预算管理的作用　　事业单位的工作人员常把预算管理看成是领导和财务部门的事情，其实不然，预算管理几乎涉及事业单位的各个部门和所有业务，关系到整个单位日常办公活动、人员薪资福利、主要业务活动、年度各种项目等。各个部门都是预算管理必不可少的一个环节，单靠领导和财务部门不可能做好预算管理。事业单位的预算编制关系到单位各项业务能否正常运转，应该由相关部门和人员共同参与制定，仅由领导和财务部门制定预算，在预算编制的过程中，难免会在对预算收支的具体情况的了解和把握上出现偏差，单靠领导和财务部

3、门凭经验和主观判断核定各项预算指标，容易脱离实际，进而导致预算在准确性、可操作性、合理性上把握不准，在预算执行时容易出现问题，对预算的权威性产生负面影响。此外，目前一些事业单位对业务开展和单位形象比较重视，对预算管理的必要性和重要性的认识比较欠缺，预算管理得不到应有的重视。　　（二）预算编制不够科学合理　　当前我国的事业单位与社会的政治、经济、文化及人民生活息息相关，编制预算收支计划及通过预算执行安排事业单位的各项活动是预算管理的核心，目前事业单位预算编制时存在着与单位整体发展规划不协调、不配套的现象，只估算到下年度所需求的资金，没有从单位长期发展的角度考虑，导致这样编制出来的预

4、算缺少前瞻性。还有的事业单位没有利用科学合理的方法充分收集相关信息，导致预算编制缺乏科学性、合理性和可操作性。要想统筹安排各种收入来源，就需要从实际出发开展预算工作，并且结合未来的业务活动，借助于合理科学的分析及预测，在科学分析及深入调研的前提下编制预算。而实际上，一些单位由于受到传统预算管理体制的不良影响，再加上单位本身的主客观原因，预算编制还存在诸如：故意夸大基本支出，漏报或少报收入来源，在预算资金的统筹安排上，动用上年结余资金而未在预算管理中安排本年支出，对项目支出预算盲目地加以编制等，导致年度预算的随意性增大。　　（三）预算执行不力　　事业单位预算是由人代会批准，财政部门

5、批复下达的，具有严肃性和法律效力。在预算执行过程中，除非出现国家政策发生变化或重大自然灾害等不可预见因素，可申请预算调整外，要求事业单位严格遵守执行。最近几年，财政部门也不断强调加强预算执行，提高资金使用效率，并在年度预算申请批复中纳入了预算执行率指标，但是，执行预算的体制保障及制度约束极为欠缺，在预算审核部门批复预算资金以后，预算执行所依靠的主要是事业单位的预算管理。一些单位在预算编制完成之后就高枕无忧了，忽视了对预算执行过程中的监管和分析，更谈不上及时做好调整，预算管理中常出现：预算编制和预算执行脱节，执行时随意变更项目、扩大资金使用范围。预算目标流于形式，缺乏严肃性，预算资

6、金互相挤占，具体表现为基本支出的人员经费挤占总公用经费，项目支出挤占基本支出，具体项目之间互相挤占预算资金。在资金的使用上主观性、随意性较大，超预算支出或无预算支出。在项目条件不具备的情况下盲目申报项目，导致预算无法执行或执行进度过于缓慢。上述情况都造成了预算执行不力。　　（四）预算监督不力，考核评价体系有待建立和完善　　预算涉及事业单位的年度的资金使用，每个单位都会竭力为本单位争取尽可能多的预算，对于预算的编制会非常的重视。各部门对于预算中的资金分配环节比较重视，而对资金合理调配，保证项目需要则关心不够。这种状况导致预算编制不合理，也导致预算执行绩效考评难于开展，使得监督机制流

7、于形式，对预算管理中的差错和责任无法认定和追究。目前一些事业单位还没有建立负责单位预算管理的内部监督检查的机构，考核标准和评价体系缺失，考核评价结果没有公开透明，这样就不能很好地接受单位内部和外部机构的有效监督，奖惩激励也就无从谈起。　　二、加强事业单位预算管理的方法途径　　（一）提高对预算管理的认识，提高预算管理人员业务素质　　预算管理是事业单位管理的重要组成部分，预算管理能够优化资源配置，提高资金使用效益，使单位从重视事后核算转变为事前的科学预测和合理编制计划，事中的有效监督