浅谈监理单位的安全监理工作

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1、浅谈监理单位的安全监理工作自从国务院2004年颁布的《建设工程安全生产管理条例》（以下简称《条例》）将安全生产管理纳入监理单位的监理工作当中之后，引起了监理行业的巨大争议，争论的焦点在于安全生产的管理该不该纳入监理工作的范畴、监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任。同时，由于《条例》只是对监理单位在生产中的职责和法律责任作了原则上的规定。因此，各地在实际操作中理解和掌握的尺度不尽相同，致使一些地方把监理的安全责任无限扩大了。导致这种争论一度成了监理行业内反映十分强烈的问题，为了解决这一问题，建设部于2006年出台了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》（以

2、下简称《若干意见》），将《条例》中的原则具体化了。那么，作为我们每个监理单位究竟如何正确理解和把握安全监理工作，并在努力落实《条例》赋予监理的安全职责的同时，如何做好相应的风险防范工作。就此笔者想谈些粗浅的认识。一、安全监理工作的产生自从1988年开始在我国工程建设领域实行建设工程监理制至今，已有二十个年头了，在这二十个年头的发展历程中，先后经历了宣传试点、稳步发展、全面推行、完善提高四个阶段：第一阶段：是1988年至1992年，重点在北京、上海、天津等八个城市和交通、水电两个行业开展宣传试点工作，这一阶段监理的主要职责是协助业主做好施工阶段的质量、进度、费用等的控制工作，

3、但社会对监理工作的了解或认知度并不高。第二阶段：是1993年至1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作，在这阶段，中国建设监理协会成立，联系政府与企业的桥梁与纽带已形成，专门从事工程建设监理的服务机构或企业也应运而生，并正式受业主的委托开始了监理服务，其主要职责已明确为“三控”、“二管”、“一协调”，并且社会对监理工作的认知度逐步提高。第三阶段：是1996年至2003年，在承前启后的1995年全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度，并于1996年国家相继出台了强制性监理工程范围及一系列规定；1997年11月1日国

4、家主席第91号令《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，正式确定了工程监理在建设活动中的法律地位；2000年1月30日国务院又颁布了《建设工程质量管理条例》、2000年12月7日国家质量技术监督局和中华人民共和国建设部联合发布了《建设工程监理规范》(GB50319-2000),并于2001年5月1日起实施，进一步明确了工程监理的职责。这一阶段，工程监理法规体系基本建立，工程监理制与建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制共同组成了我国工程建设的基本管理体制，工程监理的地位和作用更加突出，已成为工程建设领域中不可缺少的主体之一，得到了社会的广泛认可。第四阶段：是从2004年至今。

5、随着我国市场经济的快速发展，建设领域的投资规模逐渐增大，管理体制也在逐步完善和规范，尤其在加强建设工程安全生产，监督管理，贯彻以人为本、落实科学发展观方面，国家对此提出了更高的要示，并于2004年2月1日正式施行《建设工程安全生产管理条例》,明确提了建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位及其他有关单位的安全责任，这一《条例》的施行，正式将安全生产管理纳入了监理的范围，这是我国国情和市场经济发展的需要，是国家对建设工程监理社会地位和重要性的充分肯定，是对监理行业健康发展进一步的完善和提高。二、安全监理工作的主要内容了解了安全监理工作是在怎样的历史背景下产生的之后

6、，对我们每个监理单位消除争议和正面接受有一定的帮助作用，那么为了更进一步正确理解和掌握监理工作，落实《条例》赋于监理的安全职责，就必须先要弄清楚建设工程安全监理工作的主要内容，做到心中有底，才不致于盲目或不知所措。就此，建设部于2006出台的《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》中作了进一步的明确：监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理，对所监理工程的施工安全生产进行监督检查，具本内容包括：(一)施工准备阶段安全监理的主要工作内容1、监理单位应根据《条例》的规定，按照工程建设强制性标准、《建设工程监理规范》(GB50319)和相关行业监

7、理规范的要求，编制包括安全监理内容的项目监理规划，明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度设施，以及人员配备计划和职责等。2、对中型及以上项目和《条例》第二十六条观定的危险性较大的分部分项工程，监理单位应当编制监理实施细则。实施细则应当明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。3、审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。审查的主要内容应当包括：(1)施工单位编制的地下管线保护措施方案是否符合强制性标准要求