浅谈监理单位安全生产的管理(边旭峰)

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1、浅谈监理单位安全牛产的管理“海恩法则”在工作中的运用边旭峰海恩法则是德国飞机涡轮机的发明者德国人帕布斯•海恩提出一个在航空界关于飞行安全的法则。海恩法则指出：每一起严重事故的背后,必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。当然，这种联系不仅仅表现在飞行领域，在其他领域也同样发生着潜在的作用。按照“海恩法则”分析，当一件重大事故发生后，我们在处理事故本身的同时，还要及时对同类问题的"事故征兆”和“事故苗头”进行排查处理，以此防止类似问题的重复发生，及时解决再次发&重大事故的隐患，把问题解决

2、在萌芽状态。随着我国社会经济的发展，建设、监理、施工等各参建单位在建筑工程施工中的职能划分越来越清晰，《中华人民共和国建筑法》、《屮华人民共和国安全生产法》明确提出工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。《建设工程安全生产管理条例》对工程监理单位的安全生产管理职责提出了明确的要求，“工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在实施监理过程屮，发现存在妥全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要

3、求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或不停止施工的，工程监理单位应当及吋向有关主管部门报告”，监理单位所起的作用越来越引起广泛的重视，监理单位严格履行法律法规赋予的职责,是保证工程施工安全和工程质量的重要环节，也是安全监督管理的重要内容之一。一、建筑施工安全监理目前现状1、部分监理单位对安全监理没有正确认识到位，风险意识差，没有认真履行相应职责。对监理而言，安全监理刚进入实施阶段，不少监理人员对安全监理业务的开展还存在着不理解或错误的观念，认为生产安全的管理工作主要是施工单位的责任，

4、与监理单位关系不大,因此在监理工作中没有把安全监理工作放在重要的地位，不加强管理,但2004年2刀1日实施的《建设工程安全生产管理条例》早把安全职责纳入到监理的范圉，将监理单位在安全生产中所要承担的安全职责法制化，同时也为监理单位开展安全监理T作提供了法律依据，2006年10月建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》则进一步明确了安全监理的内容、程序和责任。因为我们所从事的工程监理工作都在施工现场，通常都是安全事故多发性的生产活动场所，安全隐患无处不在，随时都有可能酿成安全事故，会给国家、集体和

5、个人带来生命财产损失，如果面对这样的高风险认识不到位，或麻木不仁，或抱有侥幸心理，总以为不会出安全事故，而即使出了事故，归根到底是施工单位的事，对监理来说只是负个检查不到位的责任，对于存有这种想法的，不管是对个人还是对监理公司来讲都是极其错误的，也是极其不负责任的。2、部分监理单位项目监理部未能按规定配置人员，监理人员不到位现象严重。部分监理人员对有关建筑安全法律、法规、规范和标准等掌握不够，安全监理业务能力不足，不能及吋发现现场存在的安全隐患，不能正确评价施工现场的安全状态。部分监理人员对安全技术措施和重

6、点部位、关键工序的安全专项施工方案的审核把关不严，对大型施工机械备案情况、安全生产的材料和机具、安全防护用品、分包单位安全资质、特种作业上岗资质等没有认真进行审查。部分监理人员对法规、规范、监理规划和细则没有认真尽职尽责地在施丁过程各环节中进行安全检查或旁站，对现场具体安全措施的落实是否符合安全技术措施或专项施工方案的要求未认真进行检查，或虽能定期或不定期地对施工现场的安全生产进行检查，但敷衍了事，走过场，对安全隐患不严格地监督施工单位整改落实，现场安全隐患依然存在。3、监理单位安全监理资料不健全，不及吋。

7、安全监理资料相当于施工单位的安全施工管理台帐，对安全监理工作起到促进作用，部分监理企业安全监理资料未能及时跟上，或部分安全监理资料缺少，或部分监理工程虽有资料，但记录内容不详细、不具体，单就监理通知单一块，有的安全监理通知单下发不及时，有的没有安全监理通知单整改回复，有的有整改回复但没有签署意见，有的则流于形式，没有深入检查，未能及时跟踪整改落实情况，没有反馈，一旦出现安全事故，监理单位和监理人员就要承担相关的安全责任。二、施工企业安全事故认识误区许多施工企业在对安全事故的认识和态度上普遍存在一个"误区笃只

8、重视对事故本身进行总结，甚至会按照总结得出的结论“有针对性”地开展安全大检查，却往往忽视了对事故征兆和事故苗头进行排查，而那些未被发现的征兆与苗头，就成为下一次事故的隐患，长此以往，安全事故的发生就呈现出“连锁反应”。一些企业发生安全事故，甚至重特大安全事故接连发生，问题就岀在对事故征兆和事故苗头的忽视上。假如人们在安全事故发生之前，预先防范事故征兆、事故苗头，预先采取积极有效的防范措施，那么，事故苗头、事故征兆