浅谈国家的审计制度安排及其效益审计

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1、浅谈国家的审计制度安排及其效益审计浅谈国家的审计制度安排及其效益审计摘要：政府审计，国家审计一般是指国家组织和实施的审计，确切地讲是归家专设的审计机关所进行的审计，这种审计的忖标主要在丁•维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康稳定发展。国家审计是国家治理的重要组成部分，国家审计制度的优劣性在很人程度上制约着国家治理tl标的实现。然而审计活动又是具冇社会性和市场性的活动，这其中必然考虑到资源优化配•置和审计绩效的问题，因此实施绩效审计也是评价公共资源是否得到有效配置、考核政府效益的重要手段。关键词：政府审计；审计制度；政府效益审计；审计体制一、国家审计在国家

2、治理中的地位与作用（一）国家审计是国家治理的巫要组成部分。我国的最高权力机关是全国人人，全国人人授权国务院貝体行使国家权力，因此国务院及各级行政机关是国家治理的主导机关。小华人民共和国宪法规定，国务院设审计署，审计长是国务院的组成成员，地方县级以上人民政府设审计机关，在地方行政首长和上级宙计机关领导下开展工作。宪法同时规定，国家审计机关是国家唯一专司经济临督的机关。可见，国家审计机关是国家行政机关的重要组成部分，国家审计机关是国家治理体系中的监督机关，国家审计是国家治理的重要组成部分。（二）国家审计是国家治理系统屮的监督控制系统。从系统论的观点出发，国家治理是由各种治理

3、子系统组成的，这些子系统和互作用、III互支持，共同构成一个有机、统一的整体。国家审计是这些系统中专司经济监督职能的了系统。国家审计所具备的经济监督职能具有独立性、专业性和综合性的特点。首先，国家'市计机关作为超然独立的第三方临督各级国家权力机关和国有经济组织。无论是社会审计组织（比如说会计师事务所）还是国家审计机关，都是作为独立的第三方在经济活动中出现的。独立性是审计的灵魂与根本特征。只有保持独立性，才能在经济监督中不偏不倚、保持客观公正。其次，国家审计因英具有显著的专业性而不同于其他监督部门与组织所具有的经济监督职能。在国家治理体系中，国家审计机关并不是唯一的经济监

4、督机关，但不同于其他经济监督机关的是，对政府机关利国有经济组织进行经济监替是国家审计机关的唯一和专门职能。任职于国家审计机关的审计人员具有各自的专业特长和知识体系，能够利用自身的专业知识対政府机关和国冇经济组织的经济行为做出专业判断。再次，国家审计对国家经济活动的监督涉及经济活动的方方面面。国家审计人员深入国家经济活动中的各个参与者，全而、客观地分析其经济活动的合法性、介理性与效益性，并着重从体制机制上分析和查找经济问题。国家审计在经济监督活动中对以根据需要广泛采集形成包括微观经济单位、行业领域、宏观经济形势的数据信息，以专题报告的形式提交国家决策机构作为其经济决策的依

5、据。（三）国家审计具有“免疫系统”功能，对完善国家治理具有非常重要的作川。国家审让通过有效制约权力运行，充分发挥“免疫系统”的预防、揭示和抵御功能，在推动国家民主法制建设、加强反腐倡廉力度、深化改革、改善民生、维护国家安全、促进经济社会又好又快发展等各方面发挥着广泛、冇效的作用。总之，只耍冇权力运行的地方，国家审计就能发挥其“免疫系统”功能，以其预见性、专业性并以宪法和法律赋予的经济监督权力作为保证，促进权力在“阳光”下运行，保证各种国有资产和资源得到合理、合法、高效分配，从而完善国家治理。二、国家审计的制度设计应服务和服从于国家治理国家审计在国家治理小的地位与作用决定

6、了国家审计的制度安排应服务和服从于国家治理。而如何优化国家审计制度以使其能更加高效地制约权力运行、完善国家治理是我们应该思考和研究的问题。（一）国家审计制度要有权威性，包括法律上的权威性、专业上的权威性以及具体执行屮的权威性（或考说权威的执行力）。首先，应加大法制建设与宣传，强化国家审计机关的法律权威。我国的宪法和法律已经赋予了国家审计机关的经济监督权力，但冃前我国的法制建设还不够完善、民众的法律意识还比较淡薄，使得审计人员在审计过程屮经常遇到被审计单位不配合的情况，尤其是在延伸审计私有经济组织时普通民众配合程度普遍不高。其次，应偿试赋予国家审计机关及人员与公、检、法机

7、关及人员的执法权并列的“执审权”。工、检、法等权力机关一般情况下是对非权力组织与个人的执法，而国家审计是用一种权力制约另一种权力，通常被审计单位是各种权力机关，因此，理论上国家审计机关应该被赋予比工、检、法更人的权力。但实际情况」E好相反。工、检、法在执法屮如遇到违法乱纪及犯罪分子抗法时可以强制执行，但国家审计人员在审计过程中如果遇到被审计、调查对象尤其是被延伸审计单-位和普通民众不配合时，没有权力强制其配合。虽然现行的审计法和审计法实丿施条例规定我国审计机关有采取强制描施权，但这仅仅停留在理论上，在实际工作中基本不会运用。因此，我们可以