浅谈村民自治与村庄治理(精编)

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1、内容摘要：作为一种治理制度，村民自治制度效能的村庄基础十分重要。从理论上，社会关联度低的村庄，民主化村级治理的效能较低，而在社会关联度高的村庄传统制度也可能具有较高的效能。村民口治制度是一种能够创造出村庄秩序乜大可能性的良好制度，但若不注意村民自治制度对村庄基础的依赖，将难以理解村民自治制度在不同地区不同的实践后果。关键词：村民自治村庄治理乡村关系关于村民自治的关注，一种关注集屮于村民自治的民主方而，尤其关注村民自治制度对于中国未来政治制度安排可能具有的影响，这是从外部来关注村民口治：一种关注集中于村民口

2、治的治理方面，将村民口治制度看做一种民主化的村级治理制度，尤其关注这种治理制度对于解决当前农村实际存在问题的能力，这是从农村内部來关注村民自治。总体来讲，当前学术界对村民民主放咪着你的关注远远超过对治理方面的关注，政治学界和海外学者尤其热心于此。希望通过一个理论考察，来讨论一种特定类型村庄即所谓低度社会关联村庄民主化村级治理的可能性，重点考察民主选举和村级治理Z间的一种可能内在关系。一、民主化村级治理的乡村关系前提村民自治的实质是一种民主化的村级治理。在中国现代化转型吋期，如何解决农民问题，将成为最为艰难

3、也是最为关键的问题。正如当前仍然存在的争议一样，村民自治也不是万应良药。村民自治存在的诸多需耍解决的问题。村民自治存在的诸多需要解决的问题，要求理论界有更多深入的研究。当前I大I为村民口治成为热点，而被一些人引向其它领域，这是口然的。但在村民口治研究内部，必须解决以下两个问题：第一，必须了解当前村民口治的实践状况。今天的村民自治已有十多年的历史，政策争论虽然重要，皿野调查更为基础。只冇建立在更多山野调查基础上的政策争论才会真正切合当前农村的实际，而不至于变成抽象的理论争论。不客气地说，当而村民门治的田野调

4、查十分薄弱，建立在局部调查或传媒资料上的政策争论，可能文不对题。第二，必须有更多对村民口治的学术研究。只有将村民口治置于中国现代化这一特定背景和中国农村人口众多，农村文化源远流长这一特定国情下，才可以理解村民口治运作的效果和村民门治本身的价值，也才可以解决关于村民门治的政策争论。正因为学术研究的不足，造成了村民自治总体研究的低水平状况，很多政策争论缺乏实质内容，流于表面，而对村民口治的功能定位，要么脱离了村民口治本身的语境，耍么脱离了当而农村社会的现实。一、民主化村级治理的乡村关系前提当前村民口治制度安排

5、的一个特点是希槊通过村民口治来同事解决村务和政务。1998年通过实施《村民委员会组织法》不仅规定“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调节民间纠纷，协助维护社会治安，乡人民政府反映村民的意见，要就和提出建议”，而规定“村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作”。实践中，即是希望由村民委员会在处理村务的同时，可以协助乡镇完成各种国家任务，典型是收粮派款和计划生育。决定村委会不仅负担村务而且负担政务的理由，是中国后发型现代化对农村社会的强制要求。中国现代化本质上是一种外在强加于农村的任务，在传型时期

6、，国家通过乡镇行政是加于村级的政务，正体现了这种强加法则。不是村级是否冇政务需要完成，而是应由谁来完成它。从理论上讲，院子国家现代化要求的政务可以有三种办法来予以完成：第一是由基层政权即乡镇行政实达于村，比如有乡镇行政宜接到农户收取税费，控制生育等等。一般来说，由于当前分出代户造成的事实上小农经济分散经营的特征，乡镇行政机构直接面对欠佳万户的农户，其中的核心是乡镇直接面对农户的交易费用太高，代价太大（温军，2000）o这条路一般地说难以走通；第二种办法是将乡镇行政派下來的另一个村级组织，有这一村级组织来处

7、理政务。这种办法的好处是将村务和政务分开，坏处是新设机构成本太高；第三种办法就是当前村民自治制度安排中奖政务和村务基于村委会一身的办法。这种办法的好处是既可以让乡镇行政安排中将政务和村务基于村委会一身的办法。这种办法的好处是既可以让乡镇行政安排的政务在村一级冇“腿”，又可以降低行政成木。这种办法的坏处是政务与村务难以分开，有时是政务冲击了村务，有时是村务不理政务。以上三种解决村务乡镇办理政务，乡镇干部对于干部的一些利己谋私行为不闻不问；二是村干部作为村民选举的代表，在感受到村民对乡镇不满的同时，作为村民利

8、益的代表抗拒乡镇合理不合理的政务要求，抵制乡镇行政乡村一级的传达。当然，乡村关系除此以外还冇两种可能前途，一好一坏。坏的而途是村干部可能利用乡村关系的紧张，借村民的不满情绪，借乡镇的强力压制村民，而村干部们则利用乡村关系的矛盾及制度空隙进行投机，他们本身成为一个既特利益集团。好的前途是村干部凭借口己的责任心和行政智慧，在当而艰难的乡村关系中，既处理好村务又办理好政务，即让村民高兴，又让乡镇满意。村干部如何行为，并不完全是他们自