谈财政预算执行与决算审计的关系

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1、谈财政预算执行与决算审计的关系财政审计是《宪法》和《审计法》赋予审计机关的重要职责，是审计工作的一个永恒主题。对同级财政预算执行情况和下级政府的财政决算进行审计监督，既是加强国家预算收支管理的需要，也是审计丁作的重点发展方向。财政审计就是指国家审计机关依据法律、法规、政策和有关制度，对财政收支预算执行情况及其结果的真实性、合法性、效益性实施的审计监督。按照现行的财政预算体制划分，地方总预算由本级预算和下级预算组成，财政审计主要方向也必然是同级财政预算执行和下级政府财政决算结果。在审计工作中只有找准相互的结合点和各自的侧重点，辨证地加以运

2、用，才能最大限度地发挥财政审计的作用。一、两种审计方式的含义及衍生过程预算执行审计是指各级审计机关依据木级人大审查和批准的年度财政预算，对本级财政及各预算执行部门和单位，在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况、任务完成情况和其他财政收支情况进行的审计监督。财政决算川计是W计机关对各级地方政府的财政总决算或财政预算收支结果的真实性合法性进行的审计监督。1995年以前，我国财政审计实行的是单一的“上审下”体制，只对下级政府决算实施监督检查，木级审计机关不对本级预算执行情况进行审计监督。《审计法》颁布实施后，各级审计机关依据法律规定，

3、不仅对下级政府的预算执行情况和决算进行审计监督，还要对本级预算执行情况进行审查，并代政府向同级人大常委会提交报告。这样，就由过去单一的“上审下”制度变成了“同级审”和“上审下”相结合的审计监督制度，从而扩大了财政审计领域，形成了从不同层面、不同角度对政府财政收支进行审计监督方式，进一步完善了我国的财政审计监督机制，更好地促进和加强财政预算管理，维护国家整体利益和地方的合法权益，为人大监督政府工作服务，起到了良好的法律保障作用。二、两种审计方式的联系首先，财政预算执行审计与财政决算审计都是对地方政府财政收支的审计监督。从财政预算管理的全过

4、程来看，预算执行审计属事中审计，主要审查监督地方政府预算的编制是否合规、合理，运行中组织的财政收入、分配的财政资金是否遵循了国家财经法规，以及财税部门的内控制度管理等情况。决算审计属事后审计，主要审查监督地方政府贯彻执行国家有关财经法规和财政决算结果的真实、合法及平衡情况。二者是一个连续的监督过程，预算执行审计可作为决算审计的基础，而决算审计作为预算执行审计组成部分和重要补充，其效果也可以通过进一步检查来落实，二者相辅相成，形成更为完整有效的监督机制。“分税制”财政体制实施后，上下级政府之间的利益连带关系显得尤为密切，上级财政都不同程度

5、地以转移支付等形式对下级政府予以补助，这些补助资金尤其是专项资金在下级政府的使用管理情况，必然成为木级预算执行情况审计的内容。从这个意义上说，对下级政府接受本级财政的补助资金使用情况的审计，实际上是本级预算执行审计的延伸和深化。英次，预算执行审计和财政决算审计的运行要素有许多共同之处。审计日的相同一一揭露和反映政府在财税管理中存在的违纪违规问题，规范财政财务管理，维护国家政令统一，促进地方经济健康有序地发展;审计依据i致一一从立项到形成审计结论都必须依照国家法律、法规以及政策制度等规定；审计程序接近一一都耍依照《审计法》规定的程序办理，

6、只不过同级预算执行审计要向本级人大常委会作出审计工作报告；审计的范围相近一一涉及财政、税务、国库以及其他预算单位，就有关公共财政预算、政府性基金预算等内容进行审查。三、两种审计方式的区别预算执行审计与财政决算审计同属财政审计范畴，有其共性的一面.但也有不同Z处，主要区别在于：审计主休和对象不同。预算执行的实施审计主休是本级审计机关，审计对象是同级财政、税务等部门及相关预算单位。财政决算的实施审计主体是上级审计机关，审计对象是下级政府及财、税等部门和单位。——审计的具体内容不同。预算执行审计主要是揭示预算执行中预算编织不完整准确，不按照法

7、定的批准预算执行，预算收入不按规定的级次、科目和期限缴入国库，隐瞒、截留、占用、挪用或拖欠预算收入，超预算拨款，扩大开支范I韦I或擅自改变支出用途，结余结转资金不完整准确等问题，分析评价本级预算执行情况和结果。财政决算审计主要是揭示财政决算编报不真实，虚收虚支财政收支，挤占挪用专项资金，挖挤上级收入和国家财经政策落实不到位等问题，分析评价财政决算的真实性、完整性，以及财政收支规模、结构和财力状况。——审计的目标和方向不同。由于同级财政预算执行审计与下级政府的财政决算审计出发点和任务的不同，它们的侧重点也有所区别。前者侧重于促进地方政府认

8、真贯彻执行财经法规，强化财政预算管理，堵塞经济漏洞，向政府及人大反映筹集、分配和使用预算资金过程屮存在的问题，提出具有宏观指导性的意见和建议，确保木级财政收支的畅通和预算平衡。后者侧重于检查下级政府财政收支