试论社区建设的发展前途

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1、试论社区建设的发展前途随着我国城市现代化进程突飞猛进，新经济组织、新社会组织人量涌现，国有大中型企业的改制等，城市管理重心不断下移，促使城市居民逐步突破了传统单位体制的局限与束缚，开始寻求不同的社会组织形式和社会活动方式。“小政府、大社会”的行政管理改革思路要求政府和企业将大量的社会和服务职能剥离出来，交由社会或者市场来承担。因此社区建设成为而今建设基层民主的讨论重心。说到社区建设面临的挑战，讨论较多的，一是如何理顺和确立社区管理和服务体制，二是如何建立适应社区发展的可持续运行的财力机制。通过近一个月的学习和实践，我初步了解了社区建设的概念，认识到社区是一个居

2、民自治组织，社区工作对而今政府工作有着非常大的重要性。通过集中学习和自学，我认为，当前社区建设的当务之急在于发展社会中介组织。一、集思广益，开拓思路，找准社区建设路途中的关键所在我们现在依托政府体系中的街道、居委会去引导和推动社区服务的发展，这在社区发展初期是必要的。但社区服务的进一步大发展，社区服务业的供需关系愈益突出，如何构造适应现代城市居民生活水平、生活质量和生活方式变化的各种需求服务体系，客观上已经超出街道和居委会的管理范围，需要注入新的运行机制，否则把社区服务的建设等同于街道、居委会的管理职能，社区发展就会走入误区。近年，我国着力推动社区建设，但与发

3、达国家相比，社区建设仍然较为落后，关键就是缺乏社会中介组织的运行。发达国家经过近几十年的发展，各类非营利性民间组织蜂拥而起，包括基金会、慈善团体、学会、协会、研究会、促进会等，涉及社会福利、教育培训、医疗保健、社区服务、生态环境、科学技术、文化艺术、国际合作、宗教事务等各个领域，发挥着十分重要的作用。二、解放思想，转变观念，止确认识社会中介组织的有利作用说起屮介组织，主要包括经济领域屮介组织和社会领域中介组织两大类。前者我们按照市场经济发展要求，已经在大力发展，如财务投资咨询公司、会计及审计事务所、资产评估事务所等，而社会中介组织，目前几乎处于空白状态。究其原

4、因，主要还是受传统的管理模式的影响和束缚。在社会领域内，我们一直是强调意识形态的重要性，而对培育社会屮介组织，从事社会服务工作，分担政府管理的具体事务，以及把社会服务工作向专业化、社会化方向去引导等，缺乏足够的认识。事实上，社会中介组织是承担政府管理社会，特别是社区服务的具体组织者和运行者，是今后实现“小政府、大社会”管理的基木前提。一大批社会屮介组织产生和运作，可以使政府更高层次上实行宏观管理，使政府管理更加精简高效。同时，我们还可以通过社会中介组织中的党建工作的开展，加强党对社会工作的领导和社区建设的领导。所以，现在的关键是，我们耍解放思想，转变观念，对社

5、会中介组织有一个正确的认识。借鉴国内外的经验，我们可以看到社会中介组织或非营利组织对社会发展的作用是非常大的，其突出表现是：1）填补了政府用于社会发展方面的资金不足，依靠企业资助、民间集资、个人捐助等力量筹措资金，投入非营利事业；2）开拓了大量就业机会，减轻了政府的就业负担，此外，积极参与中介组织活动的志愿人员，也形成了促进社会发展的庞大人力资源；3）增加了资源运用的透明度和合理性，由于社会中介组织在民众参与和政府监督下运行，能较好地避免贪污、浪费，能较充分地利用各种社会资源；4）为各类弱势人群和发展滞后的社区提供多方面的帮助，从而扩大了社会公平，缓解了社会矛

6、盾，促进了社会进步。三、调整政策，创造条件，拓展中介组织发展空间民政部门的一些人士认为，可以将一些社会团体转换为社会中介组织，弥补社会中介组织的空白。在社会团体中大致有两大类，一类是学术性团体，一类是专业性团体。而专业性团体中，有相当一部分与社区建设和社区服务是密切相联的，如社会工作者协会、街道工作者协会等，只要我们按照政事分离、政社分离的原则，重新界定政府管理职能，可以将很多事务性的管理工作，下移到各种协会去。但目前问题是，社会团体虽然具有独立法人资格，但社团在实际工作中，却不能享受一系列政策，如不能享受政府定编政策，不能享受用工政策，不能单独纳入养老、医疗

7、保险政策范围等。由于政策限制,目前的社团实际上只是各级政府部门的附属物，它的职能也不能得到应有的发挥。所以，从实际情况看，目前的社团要培育一系列社会中介组织的产生，困难也就更大。因此，要培育和发展社会中介组织，首先需在社会团体政策上率先进行改革和调整，使社团在原有独立法人资格的基础上,有定编政策,有用工政策，有纳入社会保险网络的权利，并有重点的选择几个社团组织进入社区实行改革试点，这样从政策上，从运作试点上，为培育社会中介组织，创造一定的条件。社区建设重在服务，居委会要从行政性事务中摆脱出来，同时要强化居委会服务社区的功能。而要实现这一职能转变的唯一途径就是成

8、立各种类型的中介组织，因为这些组织联接