试论机动车驾驶员培训的学时问题

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1、试论机动车驾驶员培训的学时问题［摘要］驾驶员培训质量关系人民生命财产安全，一系列部门文件要求通过对驾驶员培训学时严格把关來提高培训质量，这起到了一定的作用，但也出现了一些问题。文章先提出问题，再结合实际分析单纯强调培训学时提高培训质量的不合理之处，最后从以国家推进机动车驾驶人培训考试制度改革为契机的角度提出改善建议。［关键词］驾校；驾驶员培训；学时［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.1921驾校学员培训中出现的问题为确保驾校学员培训质量，国务院、交通运输部、公安部

2、等部门出台一系列文件要求驾校学员必须达到规定培训学时，才能凭交通运管部门签章的培训记录到公安交警部门预约报名参加驾驶证考试。为此，运管部门对驾培机构培训质量的管理，很大一部分精力用在对学员培训学时的审核把关上，对达到培训学时的学员在其培训记录上签章，同时也需花费较大精力与公安交警部门衔接沟通，请其在驾考约考时对培训记录（含培训学时）进行检查把关。通过近年来强化这方血的管理和部门协作，一定程度上提高了驾校的培训质量，但也出现了一些问题。一是交警部门与运管部门的衔接配合问题。运管部门对驾驶学员培训学

3、时的管理离不开交警部门的支持与配合，只有交警部门对未达到学时的学员不予约考，学员的学时才能真正到位，这也就是培训记录在驾校、运管与交警部门间的作用。但在具体执行中却颇显尴尬。虽然部门文件要求公安部门受理驾驶证考试申请时要凭交通部门签发的培训记录，但由于《道路交通安全法》《道路交通安全法实施条例》及《机动车驾驶证屮领和使用规定》（公安部令第139号）等法律、法规及规章均未将驾校的培训记录作为驾驶员驾驶证考试许可的条件，因此公安部门认为，部门文件违反《行政许可法》增设许可前置条件，从而在执行培训记录

4、的审核把关上不坚决，有顾虑，导致交通部门在培训学时的管理上难度加大，并且单靠交通部门把关也难以奏效。据了解，湖北省部分地市公安部门受理驾驶证考试申请时不需要培训记录，有些地方虽然也审核培训记录，但也不严格，可有可无。二是存在学时造假问题。《国务院关于加强道路交通安全工作意见》（国发（2012）30号）、公安部和交通运输部《关于进一步加强客货驾驶人安全管理工作的意见》（公通字（2012）5号）要求全面推广应用计算机计时培训管理系统，督促落实培训教学大纲和学吋。计算机计时培训管理系统应用后，学员的培

5、训学时由计算机计时系统自动记录，未达到规定学时的学员将无法由系统打印出培训记录，从而无法在交警部门预约考试。交警部门和运管部门通过这种科技手段对学时把关严格后，部分驾校、教练员和学员为能顺利在交警部门约考，通过跑马机、指纹套等各种手段作弊，破解计算机计时培训管理系统，实行学时造假，甚至有的管理人员和计时系统运营商还通过修改计时系统后台的学时数据来进行权钱交易，被有关部门追究责任。三是教学大纲规定的培训学时不尽合理。驾校和学员普遍反映，绝人部分学员虽未达到教学大纲规定的培训学时，但都能顺利通过交警

6、部门的考试。公安部、交通部、农业部《关于印发〈机动车驾驶员队伍整顿工作实施方案〉的通知》（公通字（2004）50号）中要求“在预约科目一、科目二考试时，公安交通管理部门车辆管理所查验培训记录后应将培训记录退还驾校，在预约科冃三考试时，公安交通管理部门车辆管理所查验培训记录后，应收存归档。”，但在实际工作中，交警并不是按要求在学员每个科目约考时都对学员的培训记录进行审核，而是先直接考科目一、二和科目三的道路驾驶技能，直到预约科目三的“安全文明驾驶常识考试”时才一次性对科目一、二、三的学时进行审核，

7、导致学员科目一、二和科目三的道路驾驶技能考试都已通过，但学时却仍未到位，无法参加科冃三的安全文明驾驶常识考试，学员只有再回头补不够的学时。这样引起了驾校和学员对教学大纲中学时政策的不满，同时也促使驾校和学员通过一些不合规的手段实行学时造假。2强制执行固定培训学时标准不合理这些问题迫使我们反思培训学时是否应该作为行业管理的重点？不可否认，机动车驾驶关系人民牛命财产安全，通过高质量的培训培养出合格的驾驶员也的确很有必要，虽然培训学时与培训质量之间有一定的正比关系，但增加培训学时并不是提高培训质量的唯

8、一方式，笔者认为通过强制执行固定的培训学时标准来提高培训质量的方式有如下不合理之处。一是培训学时实行“一刀切”的做法不妥。教学大纲规定了各种车型的培训学时，但每个学员的情况不一样，学习所需的学时也就不一样，因此行业管理部门在审查时严格要求达到规定的统一学时不合理。二是不符合国家简政放权政策。教学大纲的培训学时本应仅是个参考，由各驾校根据实际情况可灵活掌握，而管理部门对学时进行严格核查,要求达到教学大纲规定的学时，实属管理部门过多干预企业内部经营，管得过死、过细，手伸得太长，限制了企业经营的活力，