浅谈养老保险制度的发展趋势

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1、浅谈养老保险制度的发展趋势第1页共14页浅谈养老保险制度的发展趋势养老保险制度是与市场经济伴生的一项制度。要发展市场经济，必须建立完善的养老保险制度，以解决市场竞争带來的负ifii影响。通过国民收入的再分配，保障公民基木生存权维护社会的稳定和发展。随着社会主义市场经济的建立，我国已逐渐建立起了与市场经济相适应、符合我国基本国情的社会养老保险制度，为了适应市场经济发展的新形势，党的十六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特别提出了要加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系，包括社会养老保险制度。一、建立养

2、老保险制度的必要性建立中国养老保险制度，有必要清醒地认识到相关因索的影响：（一），人口老龄趋势加快。人口老龄化是一个世界性趋势，中国虽然还是一个发展中国家，但以60岁及以上人口占总人口比重达到10%的标准计，己于2000年进入25X201第2页共13页老年化国家行列。不仅如此，老龄化趋势的发展速度还是非常Z快。据人口学家的预测,2020年我国65岁及以上人口占总人口比重将达至011.3%,2050年这一指标将达到21.2%。（二），家庭的养老保障功能弱化。家庭同样是社会成员天然的基木的老年生活保障单位，它所具冇的保障功能从古至今一脉和承，中

3、国人向来喜欢大家庭，形成这传统的根木原因并非传宗接代，而是大家庭所固有的捉供老年生活保障的功能，中国现行法律亦明确规定了了女对■上一代的赡养义务。然而，随着社会的发展尤其是计划半育政策的推行，中国家庭的人口结构与规模已经发生了巨大的变化小家庭或核心家庭已经取代传统的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能也在持续弱化。如果没有相应的经济支撑或社会福利供给，晚年生活的担忧便会愈加沉重。因此，与家庭保障相对应，老年补会保障制度的建立与发展，恰恰是家庭保障功能弱化的结果。（三），老年人分享经济社会发展成果的权益H益被肯定。在当代社会，老年分享经济社会发

4、展成果的权益早已是许多国家的法律规范并受到相关制度安排的保证。一方面，在—•定时期内的物质财富主要是由在职劳动者创造25X202第3页共13页的，但这种财富的产生与积累却离不开上一代人创造和奠定的经济社会基础。另一方而全世界有170多个国家建立了养老保险制度，并普遍采用弹性养老金制，确保养老金能够随着物质变动与收入水平的提高而提高，这种惯例止是让退出劳动岗位的老年人分亨经济社会发展成果的一个基本标志。此外，在劳资关系方而，世界性的强资本弱劳工格局已经形成它尤其需耍发展中国家建立和应的强制性的社会保险制度来调整。根据上述因素分析，一个十分肯定

5、的结论便是，建立社会化的养老保险制度不仅是必要的，而月•是社会发展进步的垂要标志。尤其是在进入老年型社会后，通过民主方式形成的公众意愿也会促使社会化的养老保险制度不断得到完善。二、我国养老保险制度的棊本H标（一）构建多层次的老年保障体系人类寿命延长所带來的养老责任的持续加重与家庭保证功能的持续弱化不仅使社会养老保险制度成为必要，而月•也促进了多元化的老年保障体系的形成。从国际上看，解决老年人生活保障问题的制度安排早已走过了单-25X203第4页共13页层次的时代，发挥有关各方的积极性并讣各方共同分担养老保障的责任，以及实现经济保障与服务保障

6、及耕神保障相结合，U经成为这种社会制度发展的必由Z路。按照责任的承担主体与承担方式，可以分为以下儿个层次：1、口我保障。家庭或口我保障构成了整个老年保障体系的基础或第一层次，是国民自己对自己的养老问题直接负责的方式，其经费來源于家庭或个人的储蓄，现阶段的绝大多数中国老年人实际上均只有这一层次的保障。2、政府负责。普恵式国民养老保险构成整个老年保障体系的第二个层次，政府是这一层次的直接负责主体，制度的出发点是而向所有老年人捉供最基木的收入保障，经费來源于税收，待遇标准与工资脱钩但-与物价水平挂钩，并随着整个社会平均收入的提高而提高，它体现着老

7、年人分亨社会发展成呆的权益是显示公平性的养老保险制度安排；与此同吋，政府负责的贫困救济制度亦覆盖着老年贫困人II。3、政府主导、责任分担。差别性职业养老保险构成了整个养老保险体系的第三层次，它同样由政府主导，由雇主与劳动者分担，待遇标准与劳动就业及缴费相关而存25X204第5页共13页在着差异，从而是兼顾公平与效率的制度安排；政府主导11出社会分担责任的老年保障机制还应当包活老年福利体系。4、单位负责。补充养老保险作为职业福利的重要组成部分，构成整个老年保障体系的第四个层次。在这一层次上，政府鼓励单位提供补充养老保险金，但不会干预企业及其单

8、位建立补充养老保险的口主权，其经费既可全部由雇主提供，也可以由雇主与劳动者分担，它服从单位的发展战略和劳动力市场的竞争需耍，从而应当居于单位负责的保障层次。5、市场提供。商业性人