日本养老保险制度浅谈

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1、口木现行的养老保险制度是按照德国模式发展起来的，与德国不同的是,LI本的养老金最早是对军人和官吏的抚恤制度,即恩给制度。真正以人众为适用对象的养老金制度是在1939年侵华战争期间出现的，为了让更多的人去从事一•些比较危险的行业，制定了《船员保险法》以及其后的《工人养老保险法》有学说认为，日本养老金制度最初的冃的一方而是通过养老金制度将工人安抚在战备生产的矿井和军需工场屮，另一方面是暂时应付由于庞人的军费支出而导致的财政危机。1944年，《工人养老保险法》更名为《厚牛年金保险法》，将适用范围扩大到所

2、有事务性职员，其中包括女性职员，但第二次世界大战的失败使厚生年金名存实亡。为了保证养老金制度的长期稳定，公共养老金至少每五年就要根据人口结构或经济发展情况进行一次缴费率核算和相关制度的改苹。事实上，日木自建立公共养老金制度以来已经进行了多次改革，其中绘为重要的是1985年的根本性改革和2004年的大改革。1985年的改革建立了日本统一的养老金体系口木虽然在二战后实现了“全民皆年金”，但是由于历史的原因，至此次改革前并未形成全国统一的养老保险制度，而是按受雇者、非受廉者、国营、私营等不同保险形式分成

3、不同的类型和制度。1985年日木制定了新的《年金修改法》，并于1986年4月开始在全国实施。进行这次改革的目的，是建立统一的公共养老金制度，实现公共养老金制度的公平。因此,口木政府把养老保险制度改范的重点，放在统一制度、减轻财政负担、稳定财源、消除羌别±0第一，设立基础养老金，实现统一国民养老金制度。第二，寻求养老金的支付水平与在职一代人收入水平的平衡，以缓解劳动力人口的负担。第三，确立妇女“年金权”，强制公司职工妻子参加养老保险。tl本1985年对《国民年金法》进行大幅度修改，它的意义在丁=对分

4、立的保险制度进行整合，实行国民养老金的一元化管理；调整各个保险机构之间由于老年人所占比例不平衡而引起的负担比例的不平等，缩小制度Z间在缴纳和支付标准Z间的差距；使养老金支付水平与在职人员收入水平相对平衡，缓解第二、第三代人的负担；改苹要求参加养老金保险者的配偶也必须加入“国民年金”保险，确立了妇女的“年金权”，保障她们老年后的经济基础。1985年的改革确立了目前日本养老金制度的基本框架，此后日本的养老金改革也并没有停止。2004年的改革保证了养老金制度的可持续性和稳定性1985年以后，随着社会经济

5、的发展变化，FI本一岂在对养老金制度进行改革。2004年恰逢口木每五年对养老金制度进行重新评估的年份，关于这次养老金改革的工作早在2003年已着手进行。根据政府、企业、个人的负担增大，代际间的不公平加重，养老金制度空洞化等情况，这次养老金改革的方向是抑制养老金支付额增长过快，引入国民养老金保费的强制征收等。改革的目标是要恢复国民对养老金制度的信任，打消人们对养老金制度是否可以持续的疑虑，维持经济活力，构筑稳定、可持续的养老金制度。第一，提高个人负担的“国民年金”保险费用，在当时每刀13600LI元

6、的基础上，从2005年4月开始每年提高230U元，直至2017年达到16900日元。以后将固定在这个水平上，不再提高。第二，到2009年，将“国民年金”（基础年金）中国家负担的部分由现在的三分Z—提高到二分之一。第三，对现在实行的“厚生年金”保险费率进行调整，从2004年10刀起在当时13.85%的基础上，每年提高0.354%,逐渐提高到2017年的18.3%o企业和个人各负担一半。2017年以后不再提高保险费率，永久固定在这个水平上。改革后的养老金制度提高了“国民年金”保险费用和“厚牛年金”的保

7、险费率，看起来是增加了投保人的负担，但实际上是抑制了保险费用的大幅度提高。更重要的是，用法律的形式规定在2017年以前分阶段提高保险费率，增加了养老金制度的稳定性，可以在某种程度上减少人们对养老金制度的不信任。同时，这种做法还减轻了养老金制度改革上的政治风险，有利于稳定养老金财政。当前，H本养老保险金的形式主要有三种：一•是国民养老金，H本法律规定凡处于法定年龄段的国民均须加入国民养老金；二是•收入关联的厚生养老金和共济养老金，在参加国民养老金的基础上，金业雇员和公务员等依据身份不同分别加入厚牛养

8、老金和共济养老金；三是不同类型的金业养老金和商业，企业与个人可自由选择加入，属于私人养老金。强制性的国民养老金口木政府在1961年建立了基础养老金（也称国民养老金、国民年金）制度，规定20岁以上的国民都有义务加入棊础养老金，做到国民都能够享有养老金。国民养老金是日本社会保障制度的基石，也是覆盖范围最大的公共养老保障制度。在口本居住的所冇年龄在20~60岁的居民（包括外国人）都必须加入国民养老金。国民养老金参保人分为三类：农民和个体工商八等自营业者被称为第-•类参与人，其缴费实行定额