浅谈上海港小型船舶管理

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1、浅谈上海港小型船舶管理上海海事局黄宏利上海港年货物呑吐量早已跻身世界亿吨大港之列，上海港口有航运大港的风采，然而也有航运大港的忧患。近年来，随着货物吞吐量的猛增，人量小型船舶乘潮闯入长江口、黄浦江（其中还夹杂着部分“三无”船舶），抢占航道，乱停乱靠。据统计，“三无”船酿成的水上交通事故件数、沉船艘数、死亡人数已占各类事故总数的一半以上,成为上海港水上交通事故的“祸根”、“毒瘤”。并且目前洋山深水港、东海大桥和沪崇苏大通道等重大水上工程陆续进入或已进入施工阶段，水上安全形势不容忽视。如何规范泛滥无序的小型船舶市场，强化小型船舶管理

2、，减少水上交通事故，优化水域通航环境，笔者进行了一些肤浅的思考。一、小型船舶管理现状1.船舶质量差，自身安全无保障近年来随着国有人型航运企业经营重心的转移，小型船舶的运输市场正逐步被大量的个体船舶或个体挂靠船舶所占据，这些个体老板为了争取最大的利润，或购置老龄、超龄船舶，或自购材料，自招工人，在河岸滩边口行建造，或到价格便宜的滩涂造船厂建造船舶参加营运。这些抗风浪能力极差、毫无质量保证的船舶，在造好后未进行规范的建造检验的情况下就大模大样、晃晃悠悠开始投入水上运输了，船舶设备频繁发生故障，但船东乂无力对船舶进行必须的设备配置和必

3、要的维修、保养，致使船舶的安全状况口趋恶化，不按规定配备和改正航行图书资料已成为“通病”，仅靠船长或船舶驾驶人员的经验航行，不接收有关的航行警告或航行通告。有的船舶甚至连海图都没有配备或者多年来使用的海图从未予以改止，对航道的变迁、灯浮的设置或拆除、岸线的使用等情况一无所知，每年大风期间，总有大量的“弱不禁风”的小型船舶，因为稳定性差或超载而自沉江底，其中，以“三无”船最为突出，据统计，“三无”船舶的数量仅占出入上海港船舶总数的5%,但其发生的海事事故却要占百分之五十以1.小型船舶船员的素质低下在小型船舶上任职的船员均为通过朋友

4、或中介介绍上船工作的“个体”船员，缺乏在职培训和培养，不能腔任职务要求，缺乏必要的知识更新和应急应变能力培训，仅依靠经验在船上任职，业务素质低下，操作失误频繁，给辖区水域带来了极大的安全隐患。此外，还有部分船员未持有船员应该有的技术等级证书或持有假的船员技术等级证书上船任职，这些都给上海港的带来了极人的水上安全隐患。2.不计后果，以赚钱为第一冃的在黄浦江流域，运载黄砂的船舶几乎都靠超载赚钱，而H大部分都是“三无”船舶，这些船主早把安全、法规抛在九霄云外，超载、超航速和超航线更是“家常便饭”。超载的黄砂船、石子船，除船头与船梢浮露

5、在水面上外，甲板几乎全浸在江水里，船民耍走动，得从船舱盖上爬行或搭起跳板行走。由于长期超载，有相当数量船舶船体发生变形，哪怕只受到一个小小的波浪冲击，船身就会发出颤抖的呻吟，闻者无不咋舌！据统计，像“民工潮”般蜂拥进入上海港的“三无”船舶，每天不下五百艘，吨位从几十吨到上千吨不等，并有继续增加的趋势，这些船舶进入上海港就像断了线的风筝，在港内随意游弋、抛锚，或强占巨轮系船浮筒，或擅自停靠其它码头，有的干脆在航道中央滞航，严重扰乱了港口生产秩序。每年，更有一些“三无”船沉没在上海港水域后，船主因无经济能力或打捞费超过船价，便弃船而

6、去，于是“三无”沉船又成为水下障碍物，严重威胁港口安全畅通。1.野蛮霸道违法抗法一些进入上海港的小型船舶横行霸道，不服管理，逃避检查，抗拒检查的事件吋有发生，严重妨碍了执法人员执行公务。有的小型船舶在长江口看到巡逻艇掉头就跑；有的“三无”船欺巡逻艇吃水深，故意冲浅滩逃避检查；更为恶劣的是，个别低素质的船主有意豢养狼狗，威胁检查人员，声称：“你要上船，先问问狗同不同意m还有些船舶为逃避税费，竟私刻公章，为自己船舶和他船伪造签证……这些违法行为严重干扰了航政管理工作的正常开展，扰乱了水上治安管理秩序，使国家应收的税费受到损失，同时，

7、海事执法难度也越来越大。2.执法整治，收效甚微今年來，上海海事局对上海港水域内的小型船进行了较大规模的整治，水上交通秩序有所好转，但是形势仍然不容乐观。作为海事执法部门，对小型船舶进行有效处置的强制手段严重滞后，执法人员往往有“力不从心”的感觉。如按照有关法规，上海海事局对一些“三无”船舶完全可以依法暂扌II船只，但受经济条件所限，•无滞留场所,二无专管人员，一些被扣船只一不留神就乘机逃跑，这也从客观上助长了“三无”船舶横行肆虐的嚣张气焰。二、关于对上海港小型船舶管理的几点对策为了进一步加强小型船舶管理，规范小型船舶水运市场，稳

8、定辖区水域水上交通安全形势，保护国家和人民生命和财产安全，笔者认为作为主管机关的海事机构，应扎实推进现有的“船舶报港制”，积极深化完善小型船舶长效管理机制，不间断地开展打击小型船舶违章行为，提高海事执法能力和威慑力，强化水运从业人员的遵章守法意识，改善辖区水域通