浅谈农林工程建设监理

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1、浅谈农林工程建设监理山西达华工程监理咨询有限公司乔继平摘要：通过对农林工程及建设监理特点、农林工程建设监理现状及农林工程建设监理中存在问题的分析，提出了搞好农林工程建设监理的对策。关键词：浅谈农林工程工程建设监理我国工程建设领域推行监理制度从1988年开始，先后经历了试点、稳步发展和全面推进三个阶段。20多年来的实践证明，工程建设领域推行工程监理制可以有效地控制工程质量、投资和进度，经济、社会效益显著。然而，由于我国推行工程监理制度起步较晩，监理行业目前还处于一个新的发展阶段，再加之长期以来受计划经济管理模式的朿缚，使得我国冃前的工程监理制还很不完善，各专业类别工程建设监理的发展也极不平

2、衡。下面，就农林工程建设监理，谈谈笔者的一些看法。一、农林工程及建设监理的特点根据建设部令第158号《工程监理企业资质管理规定》中工程专业类别的划分，农林工程包括林业工程、林产工业工程、农业综合开发工程、种植业工程、畜牧兽医工程、渔业工程和设施农业工程等。农林工程与建筑、交通、水利等其他工程相比具有以下几个主要特点：1、分散性。农林工程大都是点多、面广、战线长。如山西省朔州市山阴县2009年度国家京津风沙源治理工程总治理面积3.1万亩，总投资2507.7万元，工程涉及全县13个乡镇的近百个自然村，签订工程承包合同85份。农林工程的分散性决定了农林工程建设监理的艰巨性。2、受自然、环境因素

3、的影响大。农林工程尤其是林业、种植业等工程的整体效益与工程地理位置、气候、季节、土壤、各种自然灾害及当地经济条件、人文环境等自然、环境因素密切相关。农林工程的这一特点决定了农林工程建设监理的复杂性和难以预见性。3、可补救性。多数农林工程在工程实施完成后如有个别不合格情况可以进行补救，如造林工程成活率不高可以补植补种，不影响工程的整体效益，但采取补救措施势必会增加工程投资，因此农林工程的监理决不可因此特点而掉以轻心。4、长期性。农林工程多数是有生命的工程，工程施工完成并不意味着工程已经竣工，通常还需要2-3年的抚育管护。这也决定了农林工程建设监理工作的长期性。5、可重复性。农林工程的又一特

4、点就是投资渠道多元性，一项工程可以向多个部门中请投资立项。有水利建设、以工代赈、农业开发、扶贫项目、土地整理等，这就非常容易形成互相顶替、以旧顶新的骗取国家投资行为，这一特点并非农林工程的固有属性，而是人为的带有中国特色社会形成的一个制度性特点。作为监理来说，往往要制止这种行为的发生，这样就动了别人的“奶貉”，多为基层有关部门排斥。二、农林工程建设监理的现状我国农林工程建设监理的起步更晚。2002年6月11口，国家林业局出台了《林业生态工程建设监理暂行办法》；2003年7月24日，国家林业局又发布了《退耕还林工程建设监理规定》（试行）；2004年5月28日，国家农业综合开发办公室出台了《

5、国家农业综合开发土地治理项目工程建设监理办法》（试行）；2004年7月12口，国家农业部出台的《农业基本建设项目管理办法》中提出“农业基本建设项目的施工依照有关规定由具备相应资质的监理单位进行监理”。这些部门规章的出台和发布，为我国农林工程推行工程监理制创造了良好的法制环境。笔者从一九九九年起就开始从事农林生态工程的监理工作，有近十年的总监岗位经历，特别是承担京津风沙源治理工程监理任务以来，感受到农林工程推行监理制以后成效是显著的。仅朔州市四县项目区十万市高标准绿色林地集中连片，远远望去，规模宏大，蔚为壮观，这在人工造林的历史上前所未有。国家林业局治沙办主任刘拓博士在多次实地检查山西防沙

6、治沙工程后认泄：山西的京津风沙源治理工程经得起历史检验，最终能留下东西，今天,我们欣喜的看到晋北风沙区生态建设成效巨大，有效遏制了土地沙化，使该区域由沙尘暴强加强区变为弱加弱区，这里凝聚着一大批坚持以科学发展观统领和指导防沙治沙生态建设治沙人的心血和汗水。同时，几年来经国家重大项冃稽察办、审计署驻山西特派办对各有关县风沙源治理工程专项资金的稽察、审计，认为各县工程款的支付使用合理合法，原始票据齐全，付款依据充分，支付程序规范，记帐清楚明晰，没有出现大的违规违纪现象。检查组认为，由于该工程实行了监理制，每笔工程款的支付都由监理人员严格把关，风沙源工程专项资金的管理是有史以来涉农资金管理上最

7、严最好的。试想如果不实行监理制，其结果可能乂是一种情况，建国以来年年植树不见树，投入都打了水漂。教训的深刻是国人皆知的事情。监理制的推行，在农林生态工程屮，在市场经济条件下，无疑是一种行之有效的办法。然而农林工程建设监理制的实行仍处于探索起步阶段，目前只有部分国家级和个别省市级重大农林工程项目实行了监理制，且农林工程的监理尚无具体的、专业化的监理标准和规范要求，专门从事农林工程监理、管理经验丰富、监理业绩突出的监理企业较少，既熟悉工